廣東省人民政府關于《佛山市高明區(qū)國土
空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2025〕88號
佛山市人民政府，省自然資源廳：
你們關于報請批準《佛山市高明區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：
一、原則同意《佛山市高明區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是高明區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，支撐高明區(qū)建設成為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、區(qū)域空鐵融合發(fā)展區(qū)、全省全域旅游示范區(qū)。
二、嚴守國土空間安全底線。到2035年，高明區(qū)耕地保有量不低于66.34平方公里（9.95萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于57.25平方公里（8.59萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于139.03平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在154.04平方公里以內。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過2.62億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。基于國家級城市化地區(qū)的主體功能區(qū)定位，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。以“三區(qū)三線”為基礎，構建“兩城一軸三副、一屏兩脈雙楔”的縣域國土空間保護開發(fā)格局，依托城市科創(chuàng)協同發(fā)展軸串聯高明組團和空港組團，帶動楊和鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)三個副中心協同發(fā)展。以西部山地為生態(tài)屏障，加強保護西江干流水道、高明河兩條生態(tài)水脈和凌云山沿廣臺高速、皂幕山至南海區(qū)西岸-西樵山形成的兩條重要生態(tài)廊道，推動高明區(qū)生態(tài)文明建設。
四、支撐縣域高質量發(fā)展。優(yōu)化縣域產業(yè)布局，為滄江工業(yè)園、臨空經濟區(qū)等產業(yè)平臺提供空間支撐，更好承接國內外特別是大灣區(qū)優(yōu)質產業(yè)資源。堅持以人為核心、以縣城為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化建設，統籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全的空間需要，促進縣城產業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動鄉(xiāng)村能力。推進社區(qū)生活圈建設，推動縣城能級和品質雙提升，更好滿足農民到城區(qū)就業(yè)安家需求和城區(qū)居民生產生活需要。
五、穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設。發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設的引領作用，指引鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃與全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策工具和手段相結合，增強荷城街道等重點鎮(zhèn)綜合服務功能，推動楊和鎮(zhèn)、明城鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)等一般鎮(zhèn)特色化發(fā)展。因地制宜編制村莊規(guī)劃，引導村莊分類發(fā)展，強化宅基地、鄉(xiāng)村產業(yè)項目用地保障。統籌鎮(zhèn)村連線成片建設，建設美麗圩鎮(zhèn)，修復田園生態(tài)景觀，改善農村人居環(huán)境，分類推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
六、加強歷史文化保護傳承和城鄉(xiāng)特色風貌塑造。建立歷史文化保護傳承體系，落實傳統村落、文物保護單位等的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境，加強古椰貝丘遺址等歷史文化資源的保護與活化利用。依托歷史文化和自然生態(tài)特色資源，打造山林水都風貌完整、嶺南文化特色鮮明的文化高地。
七、夯實基礎設施保障。做好機場、鐵路、港口航道、高速路網等重大區(qū)域交通設施的空間預留管控，完善便捷高效的綜合交通網絡。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規(guī)劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市安全韌性。
八、提升自然資源保護利用水平。以資源環(huán)境承載力為約束，合理控制國土開發(fā)強度，全面提升資源節(jié)約集約利用水平。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，嚴格河湖水域空間管控，實施水生態(tài)修復、土壤污染治理、山體修復、森林生態(tài)治理和礦山生態(tài)修復等生態(tài)修復工程。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美高明”。加強礦產資源保護利用，優(yōu)化礦產資源開發(fā)布局。
九、做好規(guī)劃實施管理和組織保障。高明區(qū)人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權威性，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，統籌編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。要建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，強化社會監(jiān)督，提升國土空間規(guī)劃、建設、治理水平。省自然資源廳、佛山市人民政府要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和評估。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
廣東省人民政府
2025年6月29日
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