廣東省人民政府關于印發廣東省國家
數字經濟創新發展試驗區建設方案
（2025—2027年）的通知
粵府函〔2025〕237號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《廣東省國家數字經濟創新發展試驗區建設方案（2025—2027年）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向省政務和數據局反映。
廣東省人民政府
2025年11月8日
廣東省國家數字經濟創新發展試驗區
建設方案（2025—2027年）
為貫徹落實國家關于推進數字經濟高質量發展的決策部署，加快建設國家數字經濟創新發展試驗區，促進實體經濟和數字經濟深度融合，助力我省經濟社會高質量發展，制定本方案。
一、主要目標
到2027年，數字經濟發展水平穩居全國首位，數字經濟核心產業增加值占GDP比重超過16%，打造3個具有國際競爭力的萬億級數字產業集群，培育若干高價值數字產業新賽道，數據產業規模年均復合增長率超15%，人工智能核心產業規模超過4400億元，規模以上工業企業數字化轉型突破6萬家，算力規模超過60EFLOPS（每秒浮點運算次數），將廣東打造為國際一流數字經濟發展高地，將粵港澳大灣區建設為全球數字化水平最高的灣區。
二、推進數據要素市場化配置改革，強化核心要素供給
（一）構建數據基礎制度新范式。完善數據要素市場化配置制度規則體系，加快出臺《廣東省數據條例》。健全數據產權制度，推動數據產權登記與公共數據資源登記、公共數據資源產品和服務登記等3類登記事項協同辦理。建立公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權機制，制訂公共數據授權運營實施細則。建立數據流通交易與合規體系，健全場內數據交易流通標準體系，開展數據交易糾紛調解機制試點，健全數據領域糾紛調節機制，構建全省一體化數據市場。開展數據資產核算研究，探索將數據資產等投資納入固定資產投資統計。（省政務和數據局牽頭，省司法廳配合；各地級以上市人民政府結合實際落實，以下均需各地級以上市人民政府落實，不再一一列出）
（二）優化數據要素供給新生態。完善“一網共享”“開放廣東”平臺功能，建立公共數據共享開放需求受理反饋機制，制定公共數據開放責任清單。推動組建省數據集團，依法依規開展公共數據授權運營。支持有條件的地區建設城市可信數據空間。支持企業建設企業可信數據空間，推進數據資源入表。鼓勵龍頭企業會同產業生態，加快孵化行業可信數據空間。建設自然人、法人、非法人組織專屬數字空間，構建個人和組織的可信數字身份和數據賬戶。優化提升廣州、深圳數據交易所能級。（省政務和數據局牽頭，省國資委配合）
（三）打造數據要素乘數效應新高地。實施“數據要素×”行動計劃，圍繞工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等重點領域，打造一批典型應用場景。建立揭榜掛帥、征集案例等數據應用場景常態化對接機制，舉辦“數據要素×”大賽廣東分賽、琶洲算法大賽。鼓勵有條件的企業深化公共數據和企業數據融合應用，打造一批具有全國影響力的數據產品和服務品牌。（省政務和數據局牽頭，省有關單位、中直駐粵有關單位按職責分工負責）
三、優化數據基礎設施建設布局，夯實數字經濟發展底座
（四）構建可信數據流通“一張網”。加快推進數據流通利用基礎設施建設試點，構建安全可控數據要素流通框架。開展數據空間、數場、數據元件、數聯網、隱私計算平臺、區塊鏈等數據可信流通技術路線探索。建設開放數據空間網絡，統一目錄標識、身份登記、接口，推進數據基礎設施互聯互通，構建全域覆蓋、多層聯動的數據要素流通“一張網”。（省政務和數據局牽頭）
（五）打造綠色協同算力“一張網”。建立算力基礎設施發展統籌協調機制，優化全省算力布局，推進算、電、網協同。加快全國一體化算力網絡粵港澳大灣區國家樞紐節點韶關集群建設，支持廣州、深圳建設與超大城市經濟發展相匹配的算力供給體系。支持以市場需求為導向建設行業智算集聚區。推動全省算力接入全國一體化算力網體系。鼓勵建設城市算力公共服務平臺，實現算力任務跨區域、跨領域調度。（省政務和數據局牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、能源局、通信管理局按職責分工負責）
（六）打造空天地海通信“一張網”。開展“信號升格”專項行動，提升“雙千兆”網絡質量，加快部署5G-A網絡，支持開展萬兆光網試點建設行動。推進大灣區通導遙一體化低軌星座建設和運營。深化北斗衛星導航增強系統建設，構建粵港澳大灣區“北斗+5G”高精度時空服務網絡。建設通感一體低空智聯網，完善低空配套設施網絡。加強海島海域寬帶網絡覆蓋，逐步推進海島“雙千兆”網絡建設。深化空天地海通信系統融合組網。（省發展改革委、工業和信息化廳、通信管理局牽頭，省科技廳、自然資源廳、廣電局按職責分工負責）
四、加快關鍵核心技術突破，打造國際一流數字產業集群
（七）引領數字技術新突破。持續推進省基礎與應用基礎研究十年“卓粵”計劃。深入實施“廣東強芯”工程、核心軟件攻關工程、顯示制造裝備“璀璨行動”。加強鵬城實驗室、數字經濟與人工智能省實驗室建設，推動在粵全國重點實驗室重組建設，大力支持粵港聯合實驗室和“一帶一路”聯合實驗室建設。建設一批概念驗證和中試驗證平臺，促進科技成果有效轉化。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、政務和數據局按職責分工負責）
（八）布局數據產業新賽道。出臺促進數據產業高質量發展政策文件，加快推進數據產業集聚區建設，大力發展數據采集、數據存儲、數據治理、數據分析等數據技術和產業。探索數據企業認定，深化數據經紀人試點，加快培育數據產業“瞪羚”“獨角獸”企業。打造數據標注公共服務平臺，建設數據標注產業基地和示范園區，健全原始語料向高質量語料高效轉化機制。開展高質量數據集建設和數據標注案例遴選推廣。（省政務和數據局牽頭）
（九）加強算力產業新供給。建成具有國際影響力的半導體與集成電路產業聚集區，打造全國集成電路“第三極”。建設適配芯片的開發生態，加快高性能、低功耗端側芯片研發生產與驗證應用。鼓勵企業通過集成算力芯片、處理器、射頻通信、智能傳感器、光芯片、存儲器等，推進決策、控制、驅動、通信、顯示等模組研發。探索存算一體、類腦計算、芯粒、RISC-V指令集（第五代精簡指令集）等多元新興技術和架構研發與應用，推廣高性能云端智能服務器。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、政務和數據局按職責分工負責）
（十）構建算法產業新生態。壯大軟件與信息技術服務業，強化廣州、深圳中國軟件名城的引領作用，支持各地市打造軟件產業園區。支持開源鴻蒙生態建設，推進智能物聯網產業發展。支持企業加快研發迭代通用大模型、垂直領域行業大模型，做精細分場景專用模型，支持輕量、高效、易于部署的中小型模型研發。支持建設琶洲人工智能大模型應用示范區。支持企業、高校、科研院所、行業協會聯合共建面向人工智能與機器人領域的開源社區與開源生態中心。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、科技廳、政務和數據局按職責分工負責）
（十一）拓展終端產業新場景。積極推動人工智能與機器人產業創新發展，開展“人工智能+”行動、“機器人+”行動。加快發展消費級智能終端產品創新，加速推動智能手機、智能電腦、智能穿戴、智能家居、智能汽車、智能機器人等新技術新產品開發與應用推廣。深化“直播+商場”“直播+門店”等模式，挖掘更多消費熱點，探索線上線下融合發展可行路徑。壯大超高清視頻產業集群，大力發展OLED（有機發光二極管）、AMOLED（有源矩陣有機發光二極體）、MicroLED（微型發光二極管）、印刷顯示、量子點、柔性顯示等新型顯示產業，挖掘重點行業應用場景。推動電動垂直起降航空器、飛行汽車、通航飛行器、非載人無人機等產業規模化發展，開展低空文旅項目推廣及產業培育，建設國家低空經濟產業綜合示范區。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳按職責分工負責）
（十二）鍛造產業鏈韌性新體系。提升產業鏈供應鏈韌性安全，切實解決關鍵原材料、核心零部件、高端裝備、先進工藝等受制于人問題，推動安全可控的關鍵基礎軟件、工業軟件等產業應用。強化工業母機、人工智能等重點產業鏈發展體制機制，推動“鏈主”企業與上下游企業協同創新，提升產業鏈供應鏈效能。加強省市聯動，優化產業鏈布局，建設世界級新一代電子信息產業集群。（省工業和信息化廳牽頭，省有關單位按職責分工負責）
五、全面推進數字化轉型，深化人工智能賦能千行百業
（十三）加速傳統企業數智升級。高標準建設省級制造業數字化轉型促進中心，強化人工智能技術融合應用，構建數字化轉型“需求—供給—路徑”矩陣庫。推進國家級和省級中小企業數字化轉型城市試點建設，打造“小快輕準”數字化產品和解決方案。推進現有工業互聯網平臺與垂直行業深度融合，培育一批行業型服務商、場景型服務商。推動中小企業在數字化領域加大創業創新力度，培育更多專精特新中小企業和“小巨人”企業。（省工業和信息化廳牽頭，省政務和數據局配合）
（十四）深化重點產業智改數轉。推廣制造業數字化“鏈式改造”模式，依托重點產業集群開展人工智能賦能新型工業化試點，打造一批智能工廠。發展智慧農業，完善農業農村大數據資源體系，推動農村電子商務高質量發展。推動數字金融、智慧物流等生產性服務業向價值鏈高端延伸，促進消費、文化、養老、體育等生活性服務業與數字技術深度融合。支持打造重點領域綜合性數字賦能平臺，推動行業協同創新發展。（省有關單位、中直駐粵有關單位按職責分工負責）
（十五）推進數字城鄉融合共進。推進城市全域數字化轉型試點、數字鄉村試點建設，探索跨業務跨領域跨層級的創新應用場景。強化省（市）級統建平臺共性支撐能力和公共數據供給，支撐城市運行和治理智能中樞建設。提升城鄉數字化服務水平，建設全域智慧教育示范區，加快醫保碼推廣與智慧醫院建設，增強全省就業一體化信息平臺服務能力，建設未來社區、數字家庭。推進數字社會精準精細治理，打造城市生命線安全工程物聯網底座，構建智慧“大應急”體系，強化公安大數據平臺，開展數字孿生水網粵港澳大灣區試點，加快生態環境監測網絡數智化轉型。提升“百千萬工程”信息綜合平臺能力，構建“百千萬工程”數字化生態體系。（省有關單位按職責分工負責）
六、推進適數化改革，充分激發數字經濟發展活力
（十六）以制度創新推動數字經濟規范發展。依法合理設置數字經濟領域行業準入規定，積極擴大數字產品市場準入。推動數字經濟領域標準體系建設，鼓勵企事業單位積極參與數字領域標準制修訂。完善知識產權數字化服務資源供需對接，支持建設、使用國產知識產權數據庫，加強數字經濟領域知識產權保護。建立健全人工智能安全監管制度，開展人工智能產業促進條例立法研究。建立數字經濟創新創業容錯機制，實行包容審慎監管。（省委網信辦，省發展改革委、工業和信息化廳、司法廳、市場監管局、政務和數據局按職責分工負責）
（十七）以生態打造促進平臺經濟健康發展。開展平臺企業摸查，建立全省平臺企業庫。挖掘細分行業平臺企業潛力，積極培育人工智能、Web3.0（第三代互聯網）等技術驅動的創新型平臺。依法引導平臺企業合理確定中小微商戶基本傭金標準和靈活就業人員抽成比例等，加強中小商戶和新就業形態勞動者權益保障，發揮平臺企業在促創新、擴消費、穩就業等方面的引領帶動作用。（省政務和數據局牽頭，省發展改革委、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、市場監管局按職責分工負責）
（十八）以要素保障促進數字經濟動能釋放。強化財政資金引導作用，積極爭取國家部委資金和項目支持，統籌省市數字化領域財政資金。鼓勵金融機構加大對數字經濟重點領域信貸投放。支持省內戰略投資平臺、資本運營機構、創業投資機構等設立數字金融發展投資基金。推動省屬國企深入參與數字經濟領域產業投資合作。支持普通高校、職業院校（含技工院校）構建與數字經濟類相關產業體系相匹配的專業集群，推進數字經濟領域相關專業職稱評價和職業技能等級認定工作。吸引數字經濟領域企業家、產業英才來粵發展，優化實施外國人來華工作許可、外國人才簽證、外籍和港澳臺高層次人才認定等政策制度。（省有關單位、中直駐粵有關單位按職責分工負責）
（十九）以數字政府改革提升營商環境質效。開展“人工智能+政務”行動，推動人工智能大模型在政務服務、政府治理和政府運行領域深度應用。推進政務服務“智辦”，推進“高效辦成一件事”。推進政府治理“智管”，提升風險識別、趨勢分析、輔助決策、場景模擬、指揮調度等智能化水平。深化“民意速辦”改革，開展民生訴求事項清單化管理。推進政府運行“智聯”，完善一體化協同辦公體系。推動核心業務數據化改革，完善“塊數據”平臺建設，健全核心業務指標全流程管理機制。建立基層報表準入退出和清單管理機制，強化政務數據依需回流和有序開放，健全數據質量審查、監測和糾正機制。探索創新數字政府建設運營模式，推動有條件的公共平臺社會化運營。（省政務和數據局牽頭）
七、深化數字經濟協同發展，構建高水平開放合作新格局
（二十）協同推動“數字灣區”建設。打造“粵港澳大灣區數據特區”，加強算力、網絡、數據流通利用等基礎設施共建共享。推進粵港澳智慧城市群建設，持續優化“灣事通”泛公共服務與資訊平臺能力。建設粵港澳大灣區國際科技創新中心，運行好粵港澳大灣區生成式人工智能安全發展聯合實驗室，支持共建高水平數字協同創新平臺。建立粵港澳三地監管沙盒聯網機制，加強大灣區金融科技交流合作。開展“數字融灣”行動，推動全省數字化均衡發展。（省政務和數據局牽頭，省委網信辦、省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、商務廳、通信管理局按職責分工負責）
（二十一）深化省際數字經濟交流合作。推動合作省份政務服務“跨省通辦”。以珠江—西江經濟帶為腹地，建設高效聯通的數字基礎設施網絡，加快應用系統、算法組件等數字資源跨省域共享共用。構建立足廣東、輻射全國的數據流通交易服務體系。開展數字援疆、援藏工作，加快推動數字科技成果在新疆、西藏轉化應用。（省政務和數據局牽頭）
（二十二）拓展國際數字經濟開放空間。探索在“一帶一路”、東盟等雙多邊機制框架下，深化數字經濟領域國際交流合作。支持有條件的地市開展增值電信業務對外開放，放寬電信服務市場準入。積極拓展“絲路電商”國際合作，推動跨境電商綜合試驗區提質升級，做深做實“跨境電商+產業帶”，推廣跨境電商“白名單”制度。推進建設數據跨境綜合服務中心，探索建立數據跨境應用合規激勵機制，夯實數據跨境可信基礎設施建設，開展金融機構數據跨境流動試點。（省有關單位、中直駐粵有關單位按職責分工負責）
八、保障措施
（二十三）加強組織實施。發揮好數字廣東建設領導小組機制作用，做好規劃統籌、政策協調、改革協同。各地各有關部門要細化工作措施，確保各項任務按期推進、落地見效。扎實推進數字經濟領域各項國家試點工作，積極爭取更多國家試點落戶廣東。因地制宜健全數字經濟監測指標體系，建設數字經濟監測分析數字化支撐體系。按年開展數字經濟核心產業增加值核算。落實好《廣東省數字經濟促進條例》，編制數字廣東建設“十五五”規劃，圍繞數據產業、算力基礎設施、數字經濟創新型企業培育等方面出臺系列政策。推進省、市一體化網絡安全運營，落實數據分類分級保護制度，加強個人信息保護，強化數據安全商用密碼保障，筑牢安全底線。
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