貨物進(jìn)口許可證管理辦法
（2004年12月10日商務(wù)部令二○○四年第27號公布 自2005年1月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范進(jìn)口許可證管理，維護(hù)貨物進(jìn)口秩序，促進(jìn)對外貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》和《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國家實行統(tǒng)一的貨物進(jìn)口許可證制度。國家對限制進(jìn)口的貨物實行進(jìn)口許可證管理。
第三條 商務(wù)部是全國進(jìn)口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定進(jìn)口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進(jìn)口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。
商務(wù)部會同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》。商務(wù)部負(fù)責(zé)制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進(jìn)口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》。
《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》和《進(jìn)口許可證管理分級發(fā)證目錄》由商務(wù)部以公告形式發(fā)布。
第四條 商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局（以下簡稱許可證局）統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國各發(fā)證機構(gòu)的進(jìn)口許可證簽發(fā)工作，許可證局對商務(wù)部負(fù)責(zé)。
第五條 許可證局及商務(wù)部駐各地特派員辦事處（以下簡稱各特辦）和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）（以下簡稱各地方發(fā)證機構(gòu)）為進(jìn)口許可證發(fā)證機構(gòu)，在許可證局統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作。
第六條 進(jìn)口許可證是國家管理貨物進(jìn)口的法律憑證。凡屬于進(jìn)口許可證管理的貨物，除國家另有規(guī)定外，對外貿(mào)易經(jīng)營者（以下簡稱經(jīng)營者）應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑進(jìn)口許可證接受申報和驗放。
第七條 進(jìn)口許可證適用于《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》內(nèi)貨物的進(jìn)口。
第八條 進(jìn)口許可證不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變造。
第二章 申請進(jìn)口許可證應(yīng)當(dāng)提交的文件
第九條 經(jīng)營者申領(lǐng)進(jìn)口許可證時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真如實填寫進(jìn)口許可證申請表，并加蓋印章。
第十條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)口貨物情況，向發(fā)證機構(gòu)提交本辦法第三章進(jìn)口許可證發(fā)證依據(jù)所規(guī)定的進(jìn)口批準(zhǔn)文件及相關(guān)材料。
第十一條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)年檢合格的《企業(yè)法人登記營業(yè)執(zhí)照》及加蓋對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記專用章的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》或者進(jìn)出口企業(yè)資格證書。經(jīng)營者為外商投資企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提交外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。進(jìn)口貨物屬國家實行國營貿(mào)易或者有其他資質(zhì)管理要求的，應(yīng)當(dāng)提供商務(wù)部或者相關(guān)部門的有關(guān)文件。
第三章 進(jìn)口許可證發(fā)證依據(jù)
第十二條 各發(fā)證機構(gòu)按照商務(wù)部制定的《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》和《進(jìn)口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》范圍，依下列規(guī)定簽發(fā)進(jìn)口許可證：
（一）對監(jiān)控化學(xué)品，發(fā)證機構(gòu)憑國家履行禁止化學(xué)武器公約工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)的《監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)口核準(zhǔn)單》和進(jìn)口合同（正本復(fù)印件）簽發(fā)進(jìn)口許可證。
（二）對易制毒化學(xué)品，發(fā)證機構(gòu)憑商務(wù)部《易制毒化學(xué)品進(jìn)口批復(fù)單》簽發(fā)進(jìn)口許可證。
（三）對消耗臭氧層物質(zhì)，發(fā)證機構(gòu)憑國家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室批準(zhǔn)的《受控消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)口審批單》簽發(fā)進(jìn)口許可證。
（四）對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制進(jìn)口的商品，發(fā)證機構(gòu)按照國務(wù)院商務(wù)主管部門或者由其會同國務(wù)院其他有關(guān)部門簽發(fā)的許可文件簽發(fā)進(jìn)口許可證。
第十三條 加工貿(mào)易方式進(jìn)口監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)需領(lǐng)取進(jìn)口許可證，發(fā)證機構(gòu)分別按第十二條第（一）、（二）、（三）款規(guī)定辦理。
第十四條 外商投資企業(yè)進(jìn)口監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)需領(lǐng)取進(jìn)口許可證，發(fā)證機構(gòu)分別按第十二條第（一）、（二）、（三）款規(guī)定辦理。
第十五條 經(jīng)營者申領(lǐng)進(jìn)口許可證時，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定如實申報，不得弄虛作假，嚴(yán)禁以假文件、假合同等手段騙領(lǐng)進(jìn)口許可證。
第四章 進(jìn)口許可證的簽發(fā)
第十六條 發(fā)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照商務(wù)部發(fā)布的年度《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》和《進(jìn)口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》的規(guī)定，簽發(fā)相關(guān)商品的進(jìn)口許可證。經(jīng)營者進(jìn)口《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》中的商品，必須到《進(jìn)口許可證管理貨物分級發(fā)證目錄》指定的發(fā)證機構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)口許可證。
第十七條 各發(fā)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑本辦法第三章規(guī)定的發(fā)證依據(jù)發(fā)放進(jìn)口許可證，不得越權(quán)或者超發(fā)證范圍簽發(fā)進(jìn)口許可證。
第十八條 進(jìn)口許可證管理實行“一證一關(guān)”管理。一般情況下進(jìn)口許可證為“一批一證”，如要實行“非一批一證”，應(yīng)當(dāng)同時在進(jìn)口許可證備注欄內(nèi)打印“非一批一證”字樣。
“一證一關(guān)”指進(jìn)口許可證只能在1個海關(guān)報關(guān)；“一批一證”指進(jìn)口許可證在有效期內(nèi)1次報關(guān)使用；“非一批一證”指進(jìn)口許可證在有效期內(nèi)可多次報關(guān)使用，但最多不超過12次，由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗放簽注欄”內(nèi)逐批簽注核減進(jìn)口數(shù)量。
對進(jìn)口實行許可證管理的大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量按照國際貿(mào)易慣例辦理，即報關(guān)進(jìn)口的大宗、散裝貨物的溢裝數(shù)量不得超過進(jìn)口許可證所列進(jìn)口數(shù)量的5%。不實行“一批一證”制的大宗、散裝貨物，每批貨物進(jìn)口時，按其實際進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行核扣，最后一批進(jìn)口貨物進(jìn)口時，其溢裝數(shù)量按該許可證實際剩余數(shù)量并在規(guī)定的溢裝上限5%內(nèi)計算。
發(fā)證機構(gòu)在簽發(fā)此類進(jìn)口貨物許可證時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照進(jìn)口配額數(shù)量及批準(zhǔn)文件核定的數(shù)量簽發(fā)，并按許可證實際簽發(fā)數(shù)量核扣配額數(shù)量，不在進(jìn)口配額數(shù)量或者批準(zhǔn)文件核定的數(shù)量基礎(chǔ)上加上按國際貿(mào)易慣例允許的溢裝數(shù)量簽發(fā)許可證。
第十九條 申請符合要求的，發(fā)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3個工作日內(nèi)發(fā)放進(jìn)口許可證。特殊情況下，最多不超過10個工作日。
第五章 進(jìn)口許可證的有效期
第二十條 進(jìn)口許可證的有效期為1年。
（一）進(jìn)口許可證應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口管理部門批準(zhǔn)文件規(guī)定的有效期內(nèi)簽發(fā)。
（二）進(jìn)口許可證當(dāng)年有效。特殊情況需要跨年度使用時，有效期最長不得超過次年3月31日。
（三）進(jìn)口許可證應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)使用，逾期自行失效，海關(guān)不予放行。
第二十一條 進(jìn)口許可證因故在有效期內(nèi)未使用的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口許可證有效期內(nèi)向原發(fā)證機構(gòu)提出延期申請。發(fā)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將原證收回，在進(jìn)出口許可證計算機管理系統(tǒng)中注銷原證后，重新簽發(fā)進(jìn)口許可證，并在備注欄中注明延期使用和原證證號。
進(jìn)口許可證因故在有效期內(nèi)未使用完的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口許可證有效期內(nèi)向原發(fā)證機構(gòu)提出未使用部分的延期申請，發(fā)證機構(gòu)收回原證，在發(fā)證系統(tǒng)中對原證進(jìn)行核銷，扣除已使用的數(shù)量后，重新簽發(fā)進(jìn)口許可證，并在備注欄內(nèi)注明延期使用和原證證號。
進(jìn)口許可證只能延期1次，延期最長不超過3個月。
未在進(jìn)口許可證有效期內(nèi)提出延期申請的，進(jìn)口許可證自行失效，發(fā)證機構(gòu)不再受理延證手續(xù)，該進(jìn)口許可證則視為持有者自動放棄。
第二十二條 進(jìn)口許可證一經(jīng)簽發(fā)，不得擅自更改證面內(nèi)容。如需更改，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在許可證有效期內(nèi)提出更改申請，并將許可證交回原發(fā)證機構(gòu)，由原發(fā)證機構(gòu)重新?lián)Q發(fā)許可證。
許可證更改內(nèi)容如涉及經(jīng)營者，進(jìn)口商品稅號、數(shù)量、金額、價格、原產(chǎn)地、進(jìn)口用途、外匯來源，貿(mào)易方式，報關(guān)口岸等欄目，如原批準(zhǔn)機構(gòu)有相應(yīng)限制，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供原批準(zhǔn)機構(gòu)同意更改的文件。
第二十三條 已領(lǐng)取的進(jìn)口許可證如果丟失，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即向許可證證面注明的進(jìn)口口岸地海關(guān)及相關(guān)發(fā)證機構(gòu)書面報告掛失，聲明作廢，并及時向公安機關(guān)報案。發(fā)證機構(gòu)收到經(jīng)營者遺失報告，經(jīng)核實該證確未通關(guān)使用后，可撤銷原進(jìn)口許可證并核發(fā)新證。
第二十四條 海關(guān)、工商、公安、紀(jì)檢、法院等單位需要向發(fā)證機構(gòu)查詢或者調(diào)查進(jìn)口許可證，應(yīng)當(dāng)依法出示有關(guān)證件，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受查詢。
第二十五條 進(jìn)口許可證管理商品在調(diào)整發(fā)證機構(gòu)時，自調(diào)整之日起，原發(fā)證機構(gòu)不得再簽發(fā)該商品的進(jìn)口許可證，并將經(jīng)營者在調(diào)整前的申領(lǐng)情況報調(diào)整后的發(fā)證機構(gòu)。經(jīng)營者在調(diào)整前申領(lǐng)的許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。有效期內(nèi)未使用或者未全部使用的進(jìn)口許可證，按規(guī)定到調(diào)整后的發(fā)證機構(gòu)辦理延期手續(xù)。
第六章 檢查和處罰
第二十六條 商務(wù)部授權(quán)許可證局對各發(fā)證機構(gòu)進(jìn)行定期檢查。檢查的內(nèi)容為發(fā)證機構(gòu)執(zhí)行本辦法的情況，重點檢查是否有越權(quán)越級或者無批件發(fā)證等違規(guī)行為。檢查的方式，實行各發(fā)證機構(gòu)定期或者不定期自查與許可證局抽查相結(jié)合的辦法。許可證局應(yīng)當(dāng)將檢查情況向商務(wù)部報告。
第二十七條 各發(fā)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商務(wù)部許可證聯(lián)網(wǎng)核查的規(guī)定及時傳送發(fā)證數(shù)據(jù)，以保證經(jīng)營者順利報關(guān)和海關(guān)核查；對海關(guān)反饋的核查數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對，及時檢查許可證的使用情況并找出存在的問題。許可證局應(yīng)當(dāng)定期將核對后的海關(guān)反饋核查數(shù)據(jù)報商務(wù)部。
第二十八條 越權(quán)越級或者無有效批件發(fā)放的進(jìn)口許可證無效。對違反規(guī)定的發(fā)證機構(gòu)，商務(wù)部將視情節(jié)輕重給予其警告、暫停或者取消發(fā)證權(quán)等處分。
第二十九條 對違反本辦法，以欺騙或者其他不正當(dāng)手段騙領(lǐng)進(jìn)口許可證的，依法收繳其進(jìn)口許可證，商務(wù)部可以在3年內(nèi)不受理違法行為人提出的進(jìn)口許可證申請，或者禁止違法行為人在1年以上3年以下的期限內(nèi)從事有關(guān)貨物進(jìn)口經(jīng)營活動。
第三十條 對偽造、變造或者買賣進(jìn)口許可證的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依照海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定處罰；商務(wù)部可以禁止違法行為人在1年以上3年以下的期限內(nèi)從事有關(guān)貨物進(jìn)口經(jīng)營活動。
第三十一條 對第二十八條、二十九條、三十條所涉及進(jìn)口許可證，一經(jīng)查實，商務(wù)部予以收繳、吊銷。對海關(guān)在實際監(jiān)管或者案件處理過程中發(fā)現(xiàn)的涉及上述許可證的問題，發(fā)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予明確答復(fù)和積極配合。
第三十二條 對發(fā)證機構(gòu)工作人員出現(xiàn)違規(guī)行為但尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離工作崗位，并視情節(jié)輕重分別給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十三條 法律、行政法規(guī)對保稅倉庫、保稅區(qū)和出口加工區(qū)的貨物進(jìn)口管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。
第三十四條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自2005年1月1日起施行。原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部印發(fā)的《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》（對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部令2001年第22號）同時廢止。