國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”
登記制度改革的意見
國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推行“三證合一”登記制度改革的重要意義
“三證合一”登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照的登記制度。全面推行“三證合一”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措。加快推進(jìn)這一改革，可以進(jìn)一步便利企業(yè)注冊，持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。這是維護(hù)交易安全、消除監(jiān)管盲區(qū)的有效途徑，是推進(jìn)簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇，對于提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要站在全局高度充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要意義，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保這一利國利民的改革舉措順利實(shí)施。
二、改革目標(biāo)和基本原則
（一）改革目標(biāo)。
通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。
（二）基本原則。
1.便捷高效。要按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)準(zhǔn)入。
2.規(guī)范統(tǒng)一。要按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“三證合一”登記流程，實(shí)行統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將“三證合一”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設(shè)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、政務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
三、改革步驟和基本要求
（一）改革步驟。
現(xiàn)階段，已試行“一窗受理、并聯(lián)審批、三證統(tǒng)發(fā)”登記模式改革和“一窗受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照、一照三號(hào)”登記模式改革的省、自治區(qū)、直轄市可繼續(xù)試點(diǎn)；支持上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推行“一照一碼”登記模式改革試點(diǎn)。各地區(qū)要積極推進(jìn)“三證合一”登記制度改革各項(xiàng)工作，做好實(shí)施“一照一碼”登記模式改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)施后，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。
（二）基本要求。
1.統(tǒng)一申請條件和文書規(guī)范。要以方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，按照企業(yè)不重復(fù)填報(bào)登記申請文書內(nèi)容和不重復(fù)提交登記材料的原則，依法梳理申請事項(xiàng)，統(tǒng)一明確申請條件，整合簡化文書規(guī)范，實(shí)行“一套材料”和“一表登記”申請，并在“一窗受理”窗口公示申請條件和示范文本。
2.規(guī)范申請登記審批流程。按照“三證合一”登記制度改革的新要求，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等程序，縮短登記審批時(shí)限。“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理企業(yè)申請并審核后，申請材料和審核信息在部門間共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定簡明易懂的“三證合一”登記辦事指南，明確企業(yè)設(shè)立（開業(yè)）登記、變更登記、注銷登記等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程。
3.優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。適應(yīng)實(shí)行“三證合一”登記制度改革的需要，加快推進(jìn)“一個(gè)窗口”對外統(tǒng)一受理模式，方便申請人辦理。要堅(jiān)持公開辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，堅(jiān)持條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開登記企業(yè)的基礎(chǔ)信息。各相關(guān)部門要切實(shí)履行對申請人的告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，提高登記審批效率。
4.建立跨部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。要加大信息化投入，按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。充分利用統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。積極推進(jìn)“三證合一”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理，最終實(shí)現(xiàn)“三證合一”網(wǎng)上辦理。
5.實(shí)現(xiàn)改革成果共享應(yīng)用。實(shí)行“三證合一”登記制度改革后，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。實(shí)行更多證照合一的，只要與本意見的原則和要求相一致，都可以先行先試。各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要建立“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，為順利實(shí)施“三證合一”登記制度改革提供必要的人員、場所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障。要加強(qiáng)對“三證合一”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導(dǎo)，加大統(tǒng)籌和督查力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題。
（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。“三證合一”登記制度改革涉及工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)及其他相關(guān)職能部門，各地區(qū)、各部門要建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化保障，形成工作合力。有序做好已登記企業(yè)（包括已試點(diǎn)“三證合一”登記制度改革的企業(yè)）原發(fā)證照換發(fā)工作，與統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的過渡期相銜接，變更換證不能收費(fèi)。過渡期內(nèi)，原發(fā)證照（包括各地探索試點(diǎn)的“一照三號(hào)”營業(yè)執(zhí)照、“一照一號(hào)”營業(yè)執(zhí)照）繼續(xù)有效，過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，原發(fā)證照不再有效。強(qiáng)化法制保障，認(rèn)真梳理“三證合一”登記制度改革涉及營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，努力使“三證合一”涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接順暢，保證“三證合一”登記制度改革順利實(shí)施。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種新聞媒介，加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在全社會(huì)形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
國務(wù)院辦公廳
2015年6月23日