財(cái)政部 國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)《旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金管理辦法》的通知
財(cái)行[2009]47號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、旅游局：
將《旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金管理辦法
二00九年四月二十七日
附件：
旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金管理辦法
第一章 總 則
第一條為加強(qiáng)旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱旅游專項(xiàng)資金）的管理，適應(yīng)新時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮旅游專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款管理辦法》（財(cái)預(yù)[2000]128號(hào)）的有關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條 本辦法所稱旅游專項(xiàng)資金，是指旅游發(fā)展基金中用于支持地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目補(bǔ)助資金。旅游專項(xiàng)資金由中央財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付撥付。
第三條旅游專項(xiàng)資金的補(bǔ)助原則是“突出重點(diǎn)、重在導(dǎo)向、擇優(yōu)補(bǔ)助、務(wù)求實(shí)效”，通過(guò)旅游專項(xiàng)資金及地方財(cái)政資金的導(dǎo)向性投入，引導(dǎo)促進(jìn)各類社會(huì)資金的投入。
第二章 旅游專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目范圍、形式
第四條旅游專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助中西部地區(qū)A級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及完善的項(xiàng)目；補(bǔ)助以中西部為主的重點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的旅游項(xiàng)目和旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。
（一）旅游景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括：景區(qū)周邊斷頭路通路工程，景區(qū)游步道、橋涵和河道整治工程，景區(qū)安全設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及完善項(xiàng)目。
（二）公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目包括：景區(qū)（點(diǎn)）廁所、停車場(chǎng)的建設(shè)和完善項(xiàng)目、城鎮(zhèn)通往景區(qū)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、城鎮(zhèn)游客接待中心等項(xiàng)目。
（三）以中西部為主的重點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的旅游項(xiàng)目包括：“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)或旅游扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。
（四）旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目包括：陸上文化旅游開(kāi)發(fā)保護(hù)示范項(xiàng)目；海島濱海旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；郵輪游艇旅游基地項(xiàng)目；漂流、內(nèi)河和湖泊游船及旅游碼頭建設(shè)項(xiàng)目；航空旅游基地項(xiàng)目；滑雪、溫泉、自駕車營(yíng)地和生態(tài)旅游示范區(qū)等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。
第五條 旅游專項(xiàng)資金補(bǔ)助分為旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)補(bǔ)助和貸款貼息補(bǔ)助兩種形式。各省（自治區(qū)、直轄市，下同）可根據(jù)項(xiàng)目類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等實(shí)際情況，申報(bào)以下兩種資金使用形式。
（一）旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)補(bǔ)助：主要用于中西部地區(qū)A級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)以及帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的旅游項(xiàng)目補(bǔ)助。
（二）貸款貼息補(bǔ)助：主要用于中西部地區(qū)A級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和旅游新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的貸款貼息補(bǔ)助，項(xiàng)目業(yè)主為具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理、獨(dú)立核算的事業(yè)法人資格的建設(shè)單位。堅(jiān)持先有貸款，再安排貼息資金的原則，對(duì)2009年1月1日以后的商業(yè)銀行或政策性銀行旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款，經(jīng)審核同意后適當(dāng)給予貼息補(bǔ)助。貼息資金的貼補(bǔ)率不超過(guò)當(dāng)期銀行貸款利率，貼息期限原則上為1年，最多不超過(guò)2年。
第三章 旅游專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、撥款
第六條 旅游專項(xiàng)資金實(shí)行“兩下一上”的申報(bào)審批程序。
（一）“一下”。財(cái)政部研究確定旅游專項(xiàng)資金支出預(yù)算規(guī)模后，會(huì)同國(guó)家旅游局向有關(guān)省財(cái)政、旅游主管部門下達(dá)年度旅游專項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃。
（二）“一上”。省旅游主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政主管部門按旅游專項(xiàng)資金的使用原則、范圍、方式和“一下”計(jì)劃，編制旅游專項(xiàng)資金年度項(xiàng)目支出預(yù)算和項(xiàng)目文本，聯(lián)合行文上報(bào)國(guó)家旅游局、財(cái)政部，由國(guó)家旅游局匯總審定后報(bào)財(cái)政部審核批復(fù)。
（三）“二下”。旅游專項(xiàng)資金年度預(yù)算和項(xiàng)目確定后，由財(cái)政部向省級(jí)財(cái)政主管部門下達(dá)旅游專項(xiàng)資金補(bǔ)助預(yù)算，同時(shí)抄送國(guó)家旅游局和省級(jí)旅游主管部門。
第七條 項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容
（一）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。省級(jí)旅游和財(cái)政主管部門聯(lián)合向國(guó)家旅游局和財(cái)政部報(bào)送旅游專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告各一份。報(bào)告要對(duì)本省當(dāng)年的旅游發(fā)展概況和支持重點(diǎn)做簡(jiǎn)要分析；對(duì)旅游專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)情況進(jìn)行匯總；對(duì)單個(gè)項(xiàng)目情況做簡(jiǎn)要說(shuō)明。
（二）項(xiàng)目申報(bào)材料。每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目除按所附《旅游專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)文本》格式填報(bào)相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資料表格外，還需要單獨(dú)提供以下申報(bào)材料：
1、旅游項(xiàng)目所在地區(qū)旅游總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃文件；
2、旅游項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)省或省轄市發(fā)展與改革部門批準(zhǔn)文件；
3、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)（城市景區(qū)點(diǎn)）；
4、國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；
5、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)；
6、貸款貼息項(xiàng)目應(yīng)附銀行貸款合同和銀行貸款實(shí)際發(fā)生計(jì)息單及相關(guān)審貸法律文件；
以上第1-5款為所有申報(bào)項(xiàng)目的必備條件，第6款為特定項(xiàng)目的必備條件。
第八條 撥款。旅游專項(xiàng)資金由財(cái)政部通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付撥付省級(jí)財(cái)政主管部門，省級(jí)財(cái)政主管部門要根據(jù)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理及國(guó)庫(kù)支付制度改革的要求，充分考慮項(xiàng)目施工進(jìn)度和用款計(jì)劃等實(shí)際情況，確保旅游專項(xiàng)資金能夠及時(shí)撥付到位。具體撥付辦法，由省級(jí)財(cái)政主管部門商省級(jí)旅游主管部門確定。
第九條 項(xiàng)目調(diào)整。對(duì)已下達(dá)旅游專項(xiàng)資金補(bǔ)助預(yù)算的旅游項(xiàng)目，原則上不得調(diào)整，若在執(zhí)行過(guò)程中如遇到自然災(zāi)害等不可抗力因素，確需改變項(xiàng)目用途的，由省級(jí)旅游、財(cái)政部門提出申請(qǐng)報(bào)國(guó)家旅游局（附更改項(xiàng)目申報(bào)材料），經(jīng)國(guó)家旅游局商財(cái)政部批準(zhǔn)后方可更改項(xiàng)目。
第四章 旅游專項(xiàng)資金的管理責(zé)任
第十條 旅游專項(xiàng)資金及項(xiàng)目的管理實(shí)行中央、省分級(jí)負(fù)責(zé)制。財(cái)政、旅游部門根據(jù)職能定位，按照分工負(fù)責(zé)、通力合作、密切配合的原則，共同承擔(dān)旅游專項(xiàng)資金及項(xiàng)目的管理責(zé)任。
第十一條 中央部門責(zé)任
（一）財(cái)政部負(fù)責(zé)審核批復(fù)旅游專項(xiàng)資金預(yù)算。確定年度旅
游專項(xiàng)資金的預(yù)算規(guī)模，會(huì)同國(guó)家旅游局下達(dá)年度旅游專項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃（即“一下”）；審核批復(fù)各省旅游專項(xiàng)資金預(yù)算（即“二下”）；督促省級(jí)財(cái)政主管部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)撥付項(xiàng)目資金；監(jiān)督檢查旅游專項(xiàng)資金使用情況并對(duì)違反規(guī)定使用資金進(jìn)行處理。
（二）國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)審核確定旅游專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目。對(duì)各省上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證、初審、匯總，并負(fù)責(zé)報(bào)送財(cái)政部審核批復(fù)；會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)旅游專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并對(duì)違反規(guī)定使用資金提出處理意見(jiàn)。
第十二條 省級(jí)部門責(zé)任
（一）省級(jí)財(cái)政主管部門根據(jù)年度旅游專項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃，審核省級(jí)旅游主管部門確定的本省旅游專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目；會(huì)同省級(jí)旅游主管部門聯(lián)合上報(bào)申請(qǐng)報(bào)告；及時(shí)將旅游專項(xiàng)資金撥付到位；監(jiān)督檢查旅游專項(xiàng)資金使用情況。
（二）省級(jí)旅游主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定研究確定旅游專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目；匯總項(xiàng)目相關(guān)材料報(bào)省級(jí)財(cái)政主管部門審核后聯(lián)合上報(bào)（即“一上”）；會(huì)同省級(jí)財(cái)政主管部門監(jiān)督檢查旅游專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況。
第五章 監(jiān)督檢查
第十三條省級(jí)財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)旅游主管部門加強(qiáng)對(duì)旅游專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作，建立對(duì)旅游專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查制度，保證旅游專項(xiàng)資金及時(shí)、足額到位，專款專用，防止擠占挪用。
第十四條 省級(jí)財(cái)政主管部門會(huì)同省級(jí)旅游主管部門要對(duì)旅游專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行實(shí)地檢查。對(duì)資金到位不及時(shí)或使用效益不高的項(xiàng)目單位，責(zé)成相關(guān)部門及時(shí)糾正；對(duì)違反規(guī)定，截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)如數(shù)追回資金，項(xiàng)目實(shí)施單位兩年內(nèi)不得申請(qǐng)旅游專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
第十五條 對(duì)嚴(yán)格按照本辦法執(zhí)行、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯的地方項(xiàng)目單位，經(jīng)省級(jí)旅游、財(cái)政主管部門審查并報(bào)國(guó)家旅游局確認(rèn)后，予以表?yè)P(yáng)并獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政部批復(fù)各省下一年度旅游專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，將按批復(fù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金總額的5%下達(dá)此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于項(xiàng)目單位旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)補(bǔ)助支出。
第六章 附 則
第十六條 各省級(jí)財(cái)政、旅游主管部門可根據(jù)本通知精神，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，制定本省的實(shí)施細(xì)則。
第十七條 本辦法由財(cái)政部、國(guó)家旅游局組織實(shí)施，財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡與本辦法不一致的政策和規(guī)定，一律以本辦法為準(zhǔn)。
附：旅游專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)文本（略）