國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知
國土資發(fā)〔2009〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
自貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）要求、調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式以來，各級國土資源管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)城市建設(shè)和發(fā)展，提高了城市建設(shè)用地審查報批工作效率，但單獨選址建設(shè)項目用地還存在報批周期長、報批材料復(fù)雜等問題。為進(jìn)一步增強土地調(diào)控能力，依法及時保障各項建設(shè)用地，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要，根據(jù)國發(fā)〔2006〕31號文件有關(guān)精神，經(jīng)研究決定，改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、加快建設(shè)項目用地報批前期工作
報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的建設(shè)項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計階段，市、縣國土資源管理部門要提前介入，主動了解項目涉及用地有關(guān)情況，落實建設(shè)項目用地預(yù)審意見，開展用地報批的準(zhǔn)備工作。受理建設(shè)單位用地申請后，應(yīng)及時開展建設(shè)項目用地勘測定界、土地權(quán)屬調(diào)查等工作；擬訂建設(shè)用地報批“一書四方案”；組織提供完備的用地報批有關(guān)材料。
在建設(shè)用地報批前，市、縣國土資源管理部門就征地位置、地類和面積以及補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等擬訂征收土地方案，按規(guī)定履行征地報批前告知、確認(rèn)和聽證程序，充分聽取被征地村組和農(nóng)戶對征收土地方案的意見，確認(rèn)方案有關(guān)內(nèi)容。征收土地方案依法批準(zhǔn)后，市、縣國土資源管理部門具體組織公告、登記等征地批后實施工作。
二、及時呈報建設(shè)項目用地
市、縣國土資源管理部門對具備申請用地條件、完成用地報批前期工作的項目，應(yīng)及時按規(guī)定申報用地。地（市）和省級國土資源管理部門要抓緊審查，逐級呈報用地。公路、鐵路等線性工程，用地涉及省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)多個市、縣的，原則上以省（區(qū)、市）為單位一次性報批用地；先行完成用地組件報批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報國務(wù)院批準(zhǔn)用地。
通過部用地預(yù)審的能源、交通、水利水電、軍事國防等建設(shè)項目，在經(jīng)發(fā)展改革委等部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）、有關(guān)部門批準(zhǔn)初步設(shè)計后，橋梁、隧道、特殊地基處理等控制工期的單體工程，可以在用地正式報批前由省級國土資源管理部門向部提出先行用地申請。為擴(kuò)大內(nèi)需新上項目確需先行用地的，按《國土資源部關(guān)于為拉動內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕237號）規(guī)定執(zhí)行。部批準(zhǔn)先行用地的建設(shè)項目，應(yīng)在半年內(nèi)正式報批用地。逾期未報批的，暫停受理該省（區(qū)、市）其他項目先行用地申請。
三、認(rèn)真開展建設(shè)項目用地論證
省級國土資源管理部門要對報國務(wù)院批準(zhǔn)的用地嚴(yán)格審查把關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定，切實做好實地踏勘和專家論證工作。依法須由國務(wù)院批準(zhǔn)的地方批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項目用地，公路、鐵路、管道等線性工程申請占用基本農(nóng)田超過100公頃、面（塊）狀工程申請占用基本農(nóng)田超過70公頃的，部將根據(jù)項目性質(zhì)、用地預(yù)審等具體情況組織專家進(jìn)行實地踏勘論證。在項目初步設(shè)計論證階段，省級國土資源管理部門可向部提出申請，提前開展用地論證工作。
通過部用地預(yù)審需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的建設(shè)項目，因設(shè)計方案調(diào)整等原因,用地報批規(guī)模超出預(yù)審控制規(guī)模較多的,部將視具體情況組織專家對用地進(jìn)行實地踏勘論證。
四、簡化建設(shè)項目用地報批材料
在優(yōu)化審查報批程序的基礎(chǔ)上，簡化報國務(wù)院批準(zhǔn)的單獨選址建設(shè)項目用地報部審查材料，由現(xiàn)行的35件減少到10件，部分報件不需要再報紙質(zhì)材料（附件1）；規(guī)范建設(shè)項目申請控制工期的單體工程先行用地報部審查材料（附件2）。
簡化報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地報部審查材料后，省級國土資源管理部門根據(jù)審查責(zé)任和本地實際，對地方各級國土資源管理部門受理的用地報批材料作出規(guī)定。要利用統(tǒng)一的建設(shè)用地報盤軟件，通過國土資源主干網(wǎng)由省（區(qū)、市）向部報送電子材料。省級國土資源管理部門向部報送用地報批材料時，同時將電子材料抄送派駐地方的有關(guān)國家土地督察局。
五、明確建設(shè)項目用地審查責(zé)任
地方各級國土資源管理部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，認(rèn)真履行用地審查職責(zé)，既嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范管理，又要縮短周期、提高效率，保障各項建設(shè)依法及時用地。
市、縣國土資源管理部門受理建設(shè)用地申請和按要求組織報件，負(fù)責(zé)審查申請用地條件，核實申請用地的權(quán)屬、地類和面積，編報建設(shè)項目用地“一書四方案”，履行征地報批前告知、確認(rèn)和聽證程序等；向上級國土資源管理部門報告上述內(nèi)容的審查情況；對申報材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。
省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)審查用地是否落實預(yù)審意見、符合土地利用總體規(guī)劃、納入土地利用計劃，涉及規(guī)劃調(diào)整是否符合有關(guān)規(guī)定；審查用地是否確權(quán)登記、地類和面積是否準(zhǔn)確；審查用地是否符合國家供地政策、用地總面積符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約要求；審查是否落實征地補償安置和被征地農(nóng)民社會保障措施，是否落實耕地占補平衡和補劃基本農(nóng)田；審查是否按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案和土地復(fù)墾方案評審；對存在未批先用等違法用地行為的，審查是否已進(jìn)行依法查處，是否追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任等。省級國土資源管理部門就上述內(nèi)容形成報部的審查報告，說明審查依據(jù)，提出審查意見，對審查內(nèi)容和意見的真實性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。
國土資源部對省級國土資源管理部門的審查內(nèi)容和意見進(jìn)行復(fù)核性審查，對用地是否符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定提出結(jié)論性意見，必要時依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實地核實。對符合要求的項目用地，部在一個月內(nèi)完成用地審查。
自2009年3月1日起，市、縣國土資源管理部門新受理申報的建設(shè)項目用地按本通知規(guī)定執(zhí)行。省級國土資源管理部門結(jié)合本地實際情況，提出貫徹落實的具體措施，制定具體操作辦法，明確省級和市、縣用地審查呈報的有關(guān)要求和時限。同時研究改進(jìn)報省級人民政府批準(zhǔn)的單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作。
附件：1.報國務(wù)院批準(zhǔn)單獨選址建設(shè)項目用地報批材料目錄（略）
2.建設(shè)項目控制工期的單體工程先行用地報批材料目錄（略）
中華人民共和國國土資源部
二ОО九年一月二十四日