司法部關于同意在廣東省開展內地律師事務所與港澳律師事務所合伙聯營試點工作的批復
廣東省司法廳：
你廳《關于在廣東開展內地與港澳律師事務所合伙型聯營試點工作的請示》（粵司〔2O13 〕 330號）收悉。經研究，同意你廳上報的《關于在廣東省開展內地與港澳律師事務所合伙型聯營試點的工作方案》。請你廳抓緊制定試點實施細則及相關配套措施，采取分期分批推進、逐步擴展深化的方式，積極協調有關部門對試點給予政策優惠和扶持，認真組織實施，確保試點工作嚴格、規范、有序推進。在試點推進過程中，要切實做好指導、監督和服務工作，確保合伙聯營律師事務所依法依規開展業務和進行內部管理，及時調研、評估、解決試點中出現的新情況新問題，健全完善合伙聯營制度和機制，推動試點工作取得預期成效，為進一步密切內地與港澳律師事務所的合作創造積累經驗。
你廳推進試點工作的情況及遇到的問題請及時報部。
附件：廣東省司法廳《關于在廣東省開展內地與港澳律師事務所合伙型聯營試點的工作方案》
司法部
2014年1月27日
附件
廣東省司法廳關于在廣東省開展內地與港澳律師事務所合伙型聯營試點的工作方案
為了貫徹落實國務院批準的《內地與香港（澳門）關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱CEPA ）補充協議八關于“密切內地與香港（澳門）律師業的合作，探索完善兩地律師事務所聯營方式”的開放措施，按照司法部的部署以及廣東省人民政府關于密切粵港、粵澳區域合作的安排，我廳就在廣東省開展內地律師事務所與港澳律師事務所合伙型聯營試點工作，經調研論證、聽取各有關方面意見，起草了本試點工作方案。
一、關于開展試點的背景和總體思路
針對原在CEPA框架下開放港澳律所與內地律所實行合同型聯營存在關系松散、效果不佳（先后聯營9家，現在內地僅存4家，廣東省內聯營的均已終止）的狀況，為了貫徹落實中央對港澳工作的部署和要求，在CEPA 框架下進一步探索密切內地與港澳律師業合作的方式和機制，同時也應香港律師界加強兩地律所合作的訴求，司法部經研究，形成擬在深化粵港粵澳、前海深港區域合作框架內，探索完善兩地律師事務所實行聯營的方式，進一步密切兩地律師業合作的新的開放思路，并于2011 年提請國務院將其作為36項挺港惠港措施作了宣布，并于年底正式寫入內地與港澳簽署的CEPA補充協議八。
為落實這項涉及兩地律師業的新的開放合作措施，同時也為穩妥、漸進、可控地推進對港澳法律服務業的開放工作，在司法部指導下，我廳經認真調研論證、參考借鑒國外有益經驗、征求各有關方面意見，形成了擬在廣東先行先試，開展內地與港澳律所實行合伙聯營試點工作，探索密切兩地律師業合作新途徑的總體思路，并研究起草了在廣東省開展兩地律所合伙聯營試點工作的方案及具體實施辦法稿。
在廣東省開展內地律所與港澳律所合伙聯營試行工作，是為推動兩地律所建立更緊密型聯營關系，進一步密切兩地律師業合作所作的一種創新型探索。這種合作方式，在現行律師法和有關法律服務開放法規中雖未直接作出規定，但在總體上符合內地有關中外（港澳臺）企業合資、聯營的法律規定，尤其近十年來內地在CEPA 框架下已出臺了一系列密切兩地律師業合作的開放和探索措施，試行合伙聯營就是原已開放的合同型聯營方式的升級版。這一探索是落實CEPA補充協議八要求密切內地與香港（澳門）律師業合作的有效措施，有利于推進內地律所與香港律所資源整合、優勢互補，共同提升兩地律師服務水平和競爭能力，有利于“一國兩制”方針的貫徹實施。
二、關于合伙型聯營試點的基本制度安排
（一）合伙型聯營的基本方式。參照中外（港澳臺）服務業合資、合伙、聯營的做法，借鑒國外開放本國律所與外國律所合營的有益經驗，擬由符合條件的內地律師事務所與香港或澳門律師事務所在廣東指定的試點區域實行合伙型聯營。即由一家或多家香港（澳門）律師事務所與一家內地律師事務所，按照協議約定的權利和義務，在廣東省內試點地區組建合伙型聯營律師事務所，以聯營律師事務所的名義對外提供法律服務，承擔法律責任。聯營律師事務所采取特殊的普通合伙形式設立，以減輕聯營各方的執業風險，促進聯營律師事務所的規模化發展。
（二）兩地律所參與合伙聯營試點的條件規定。考慮到香港、澳門本土律師事務所以中小型律師事務所為主的現實，對參與試點的港澳律師事務所的條件不宜設定太高。主要條件：1．根據香港、澳門法律登記設立；2．在香港、澳門從事法律服務經營滿5年；3．有10名以上執業律師，合伙人或者負責人須是在香港、澳門注冊的執業律師；4．能夠辦理香港、澳門法律事務以及中國以外獲準律師執業的其他國家和地區的法律事務；5．申請聯營前3年內本所未受過香港、澳門律師監管機構處罰，駐內地代表機構未受過內地監管部門處罰。
對參與試點的內地律師事務所的條件為：1．成立5年以上的合伙律師事務所；2．有30名以上執業律師；3．本所設在廣東省內或設在其他省、自治區、直轄市但已在廣東省內設立分所；4．申請聯營前3年內本所及設在廣東省的分所未受過行政處罰和行業處分。同時允許內地和港澳律師事務所分別將其在廣東試點地區設立的分所或代表處作為各自投入實行合伙聯營。
（三）合伙聯營各方出資、派駐律師的安排。按照部頒規章對特殊的普通合伙律師事務所設立條件的規定，參照廣東企業登記制度改革的做法，設立合伙型聯營律師事務所的最低出資額擬為500-1000萬元人民幣，采用認繳出資的方式，并要求申請聯營時實際出資不少于認繳額的30%，聯營的港澳一方的出資比例均應當低于內地律師事務所的出資比例。聯營律師事務所各方派駐律師的數量合計不得少于10人，負責人應當在內地律師事務所派駐律師中產生，以保證內地律所對合伙聯營的主導和掌控。
（四）合伙聯營的業務安排和限制。總的要求，兩地律所合伙聯營，從事法律服務活動，應當遵守內地的法律、法規和規章，恪守律師職業道德和執業紀律，不得損害國家安全、社會秩序和公共利益，接受內地司法行政機關和律師協會的監督、指導。根據我國國情，參照國外經驗，明確合伙聯營律師事務所只能受理承辦民商事領域的訴訟、非訴訟法律事務，不得受理承辦涉及內地法律適用的刑事訴訟、行政訴訟法律事務。同時，明確聯營各方派駐律師的執業范圍，即內地一方派駐律師執行《律師法》和《律師執業管理辦法》的規定；港澳一方派駐律師執行《香港澳門特別行政區律師事務所駐內地代表機構管理辦法》的規定，不得承辦內地法律事務。對聯營律師事務所受理的業務，由各方派駐律師按上述原則分工協作、合作辦理。
（五）關于聯營律師事務所內部管理的安排。為促進聯營律師事務所內部實現有效管理，明確聯營律師事務所應當統一向當事人收取律師服務費用，允許聘用助理、文秘和其他輔助工作人員。聯營律師事務所建立律師職業責任保險制度。聯營律師事務所及其派駐律師因執業違法或過錯給當事人造成損失的，按照特殊普通合伙的責任機制以及合伙聯營協議約定的方式對其債務承擔責任。聯營律師事務所可以設立管理委員會，成員由聯營各方從其派駐律師中推選。聯營各方律師事務所對合伙聯營及派駐律師執業活動進行監督，建立聯營重大事務會商決策機制，及時協商解決聯營出現的問題。
（六）關于對合伙聯營實施監督管理的安排。由省司法廳會同相關地市司法局對聯營律師事務所執業情況進行監督指導。聯營律師事務所所在地的地市司法局對聯營律師事務所的執業活動實施日常監管，市律師協會對聯營律師事務所及其律師的執業活動實施行業管理。聯營港澳一方的派駐律師可以“港澳律師會員”的身份加入省、市律師協會，參與律師協會的活動，接受行業管理。具體辦法由廣東省律協作出規定。
（七）開展合伙聯營試點的地區和數量的安排。根據廣東省委、省政府關于進一步深化粵港、粵澳經濟合作和推進粵港澳自由貿易園區建設的總體部署，擬將合伙聯營的試點地區確定在深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴三地。按照從嚴把握、循序漸進的原則，擬定初期試點設立的合伙聯營律師事務所的數量掌握在10家左右，以后根據試點情況及兩地律師業合作需求再逐步擴大。
三、關于試點的組織實施
根據司法部批復的意見，我廳擬加快啟動在廣東省開展內地與港澳律師事務所合伙聯營試點工作，抓緊制定出臺指導開展合伙聯營試點的操作細則及相關配套措施，指導試點地區司法局按照試點工作方案，遵循穩妥、漸進、可控的原則，采取分期分批推進、逐步擴大深化的方式，認真組織試點實施工作，及時解決試點中出現的問題，健全完善制度機制，確保試點工作健康、平穩、有序推進，為進一步密切內地與港澳律師業合作作出有益探索，積累成功經驗。