財(cái)政部、國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知
財(cái)綜[2007]10號(hào)
遼寧、大連、河北、天津、山東、青島、江蘇、上海、浙江、寧波、福建、廈門、廣東、深圳、廣西、海南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）、海洋廳（局）：
為貫徹落實(shí)《海域使用管理法》，適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提高海域資源配置效率，現(xiàn)就加強(qiáng)海域使用金征收管理等有關(guān)事宜通知如下：
一、加強(qiáng)海域使用金征收管理
單位和個(gè)人使用海域，必須依法繳納海域使用金。沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門和海洋行政主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)海域使用金的征收管理。財(cái)政部駐相關(guān)地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)海域使用金中央分成收入的就地監(jiān)繳。用海單位和個(gè)人不按規(guī)定足額繳納海域使用金并提供有效繳款憑證的，海洋行政主管部門一律不予核發(fā)海域使用權(quán)證書。依法申請(qǐng)減免海域使用金，應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家海洋局聯(lián)合公布的《海域使用金減免管理辦法》（財(cái)綜[2006]24號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范申請(qǐng)減免及審批程序。任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”等名義違規(guī)越權(quán)減免海域使用金。
對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、統(tǒng)一海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)
海域使用金統(tǒng)一按照用海類型、海域等別以及相應(yīng)的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收。其中，對(duì)填海造地、非透水構(gòu)筑物、跨海橋梁和海底隧道等項(xiàng)目用海實(shí)行一次性計(jì)征海域使用金，對(duì)其他項(xiàng)目用海按照使用年限逐年計(jì)征海域使用金。使用海域不超過6個(gè)月的，按年征收標(biāo)準(zhǔn)的50%一次性計(jì)征海域使用金；超過6個(gè)月不足1年的，按年征收標(biāo)準(zhǔn)一次性計(jì)征海域使用金。經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)用海按年征收標(biāo)準(zhǔn)的25%一次性計(jì)征海域使用金。對(duì)于一次性計(jì)征的海域使用金，用海單位和個(gè)人一次性繳納確有困難的，經(jīng)海洋行政主管部門批準(zhǔn)后，可以采取分期繳納方式，但最后一次繳納海域使用金的期限不得超過項(xiàng)目用海的施工期限。海域等別詳見附件1，海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2，用海類型界定詳見附件3。
考慮到各地農(nóng)業(yè)填海造地用海、鹽業(yè)用海、養(yǎng)殖用海具體情況不同，上述用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)暫由沿海各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門和海洋行政主管部門制定，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家海洋局備案后實(shí)施。
今后，財(cái)政部將會(huì)同國(guó)家海洋局根據(jù)用海類型、海域使用權(quán)價(jià)值、用海需求情況、對(duì)海域生態(tài)環(huán)境所造成的影響程度、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)承受能力等因素，適時(shí)調(diào)整海域等別和海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。
三、依法推行海域使用權(quán)配置市場(chǎng)化
為提高海域資源配置效率，除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海、國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目用海、傳統(tǒng)趕海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、有爭(zhēng)議的海域、涉及公共利益的海域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用海情形以外，各地在同一海域具有兩個(gè)以上意向用海單位或個(gè)人的，應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。
以招標(biāo)、拍賣方式取得海域使用權(quán)的項(xiàng)目用海，海域使用金征收金額按照招標(biāo)、拍賣的成交價(jià)款確定。海洋行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案時(shí)，招標(biāo)、拍賣的底價(jià)不得低于按照用海類型、海域等別、相應(yīng)的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)、海域使用面積以及使用年限計(jì)算的海域使用金金額。
四、進(jìn)一步規(guī)范海域使用金繳庫管理
海域使用金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。海洋行政主管部門征收海域使用金，應(yīng)當(dāng)向海域使用單位和個(gè)人發(fā)送《海域使用金繳款通知書》，通知海域使用單位和個(gè)人按照規(guī)定金額、期限、方式以及財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目，填寫“一般繳款書”繳納海域使用金。其中：涉及應(yīng)繳中央國(guó)庫的海域使用金，海洋行政主管部門應(yīng)將《海域使用金繳款通知書》以及“一般繳款書”第四聯(lián)復(fù)印件報(bào)送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處備查；涉及應(yīng)繳地方國(guó)庫的海域使用金，海洋行政主管部門應(yīng)將《海域使用金繳款通知書》抄送項(xiàng)目用海所在地省級(jí)（指省或自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）財(cái)政部門或同級(jí)財(cái)政部門備查?！逗Ｓ蚴褂媒鹄U款通知書》應(yīng)明確用海面積、適用的征收等別、征收標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)繳納的海域使用金數(shù)額、繳納海域使用金的期限、繳庫方式、適用的政府收支分類科目等相關(guān)內(nèi)容。
地方人民政府管理海域以外以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管理海域的項(xiàng)目用海繳納的海域使用金，由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)征收，就地全額繳入中央國(guó)庫。繳庫時(shí)填寫一份“一般繳款書”，填列《2007年政府收支分類科目》103070101目“中央海域使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫“財(cái)政部”，“預(yù)算級(jí)次”填寫“中央級(jí)”，“收款國(guó)庫”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國(guó)庫名稱。
養(yǎng)殖用海繳納的海域使用金，由市、縣海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收，就地全額繳入同級(jí)地方國(guó)庫。繳庫時(shí)填寫一份“一般繳款書”，填列《2007年政府收支分類科目》103070102目“地方海域使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫相應(yīng)級(jí)次財(cái)政部門，“預(yù)算級(jí)次”填寫“地方級(jí)”，“收款國(guó)庫”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國(guó)庫名稱。
除上述兩類以外的其他用海項(xiàng)目繳納的海域使用金，由有關(guān)海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收，30%繳入中央國(guó)庫，70%繳入用海項(xiàng)目所在地的省級(jí)地方國(guó)庫。30%繳入中央國(guó)庫時(shí)，填寫一份“一般繳款書”，填列《2007年政府收支分類科目》103070101目“中央海域使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫“財(cái)政部”，“預(yù)算級(jí)次”填寫“中央級(jí)”，“收款國(guó)庫”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國(guó)庫名稱；70%繳入地方國(guó)庫時(shí)，填寫一份“一般繳款書”，填列《2007年政府收支分類科目》103070102目“地方海域使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫相應(yīng)級(jí)次財(cái)政部門，“預(yù)算級(jí)次”填寫“地方級(jí)”，“收款國(guó)庫”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國(guó)庫名稱。地方分成的海域使用金在省級(jí)和市、縣級(jí)之間的分配比例，按照沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
已經(jīng)實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革的，海域使用金的繳庫方式，按照非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
從2007年起，不再按照海域使用金征收數(shù)額的一定比例核撥或提取海域使用金征管業(yè)務(wù)費(fèi)，海域使用金征管業(yè)務(wù)費(fèi)及招標(biāo)、拍賣所需相關(guān)費(fèi)用，一律通過預(yù)算從海域使用金收入中統(tǒng)籌安排。
五、建立健全海域有償使用統(tǒng)計(jì)制度
建立健全海域有償使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，統(tǒng)一海域使用金收入統(tǒng)計(jì)口徑，確保海域使用金收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、無誤，為加強(qiáng)海域使用金收入管理提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。海域有償使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表（式樣）詳見附件4。沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政、海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)于每年3月20日前，將上一年度海域有償使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表分別報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家海洋局一式一份并附EXCEL匯總的報(bào)表電子版，同時(shí)抄送財(cái)政部駐相關(guān)地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。
六、強(qiáng)化海域使用金監(jiān)督檢查
沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政、海洋行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)海域使用金征收管理的監(jiān)督檢查，確保海域使用金及時(shí)足額繳入中央和地方國(guó)庫。財(cái)政部駐相關(guān)地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)中央海域使用金收入監(jiān)繳入庫工作，確保應(yīng)繳中央海域使用金收入及時(shí)足額解繳入庫，對(duì)不按規(guī)定及時(shí)足額繳納海域使用金的，一律按照其滯納日期及滯納金額按日加收1‰的滯納金。滯納金隨同海域使用金一并繳入相應(yīng)級(jí)次國(guó)庫。對(duì)違反規(guī)定擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用海域使用金的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
本通知自2007年3月1日起施行。沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政、海洋行政主管部門收到本通知后，要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，抓緊做好相關(guān)工作，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家海洋局備案。此前有關(guān)規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，一律以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。
附件：1.海域等別
2.海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)
3.用海類型界定
4.海域有償使用統(tǒng)計(jì)報(bào)表（式樣）
