關(guān)于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見
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| 粵府〔２００４〕１２６號 |
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關(guān)于進一步優(yōu)化投資環(huán)境做好招商引資工作的若干意見各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 為全面貫徹落實黨的十六屆四中全會和省委九屆五次全會精神，增強駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力， 大力推進外源型經(jīng)濟和內(nèi)源型經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動吸收外資工作上新臺階，促進全省國民經(jīng)濟持續(xù)、快 速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步優(yōu)化廣東投資環(huán)境，做好招商引資工作提出如下意見： 一、進一步提高認識，增強優(yōu)化廣東投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感 改革開放以來，我省各級政府、各有關(guān)部門高度重視投資環(huán)境建設(shè)，不斷完善交通、通訊、供電、供 水等基礎(chǔ)設(shè)施，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，積極營造優(yōu)良的投資環(huán)境，有力地促進了 我省吸收外資工作，取得了顯著的成效。當(dāng)前，我省擴大吸收外資的機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，隨著我國 加入世貿(mào)組織、內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（ＣＥＰＡ）的實施和泛珠三角（９＋２）區(qū)域 合作的全面啟動，我省擴大吸收外資面臨難得的機遇。另一方面，目前我省投資環(huán)境還存在一些問題，吸 收外資工作還不能適應(yīng)新形勢的要求，主要表現(xiàn)在：隨著國內(nèi)全方位對外開放格局的進一步形成，我省吸 收外資區(qū)位優(yōu)勢逐步弱化；山區(qū)和東西兩翼吸收外資的潛力未能充分發(fā)揮；外商投資企業(yè)成本上升的壓力 不斷增大；能源供求矛盾比較突出等。根據(jù)新的形勢，進一步改善投資環(huán)境是做好吸收外資工作的關(guān)鍵。 各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識做好吸收外資工作對加速我省工業(yè)化進程，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 升級，加快我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，進一步增強優(yōu)化投資環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感，緊緊把握 本世紀頭２０年重要戰(zhàn)略機遇期，采取有效措施，切實加強投資環(huán)境建設(shè)，增創(chuàng)投資環(huán)境新優(yōu)勢，努力營造 低成本、高效率和誠實、守信、安全、文明的投資環(huán)境，不斷增強我省吸收外資的后勁，努力開創(chuàng)我省吸 收外資工作新局面。 二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化招商引資激勵機制 省政府決定成立省外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省直和中央駐粵有關(guān)部門（單位） 負責(zé)同志為成員，加強對全省吸收外資和改善投資環(huán)境工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，分析研究全省吸收外資工作，制 定重點吸收外資項目規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化投資環(huán)境、吸收外資工作遇到的重大問題。各地也要成立相 應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)。要把年度完成吸收外商直接投資的預(yù)期目標(biāo)作為考核各級政府、各有關(guān)部門工作的重要內(nèi) 容，由省外經(jīng)貿(mào)部門會同發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、組織、人事等部門，制訂全省吸收外資工作的考核辦法。各地 也要制訂相應(yīng)的考核辦法，切實把招商引資的責(zé)任落到實處。 強化招商引資激勵機制，省財政從２００５年至２００７年每年安排招商引資資金，用于組織招 商活動，建設(shè)海外工作站，獎勵各市吸收跨國公司到廣東設(shè)立總部和研發(fā)機構(gòu)以及獎勵吸收外資工作的先 進集體與先進工作者。具體辦法由省財政廳會同省外經(jīng)貿(mào)廳制定。 三、加強分類指導(dǎo)，加快山區(qū)和東西兩翼吸收外資的步伐 珠江三角洲要重點引進資金技術(shù)密集、附加值高的高新技術(shù)項目、服務(wù)業(yè)項目和龍頭項目，提升產(chǎn)業(yè) 層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)集群，形成富有特色的區(qū)域經(jīng)濟體，提高帶動和輻射能力。中心城市要大力 吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心。山區(qū)和東西兩翼要充分發(fā)揮腹地廣闊、資源豐富、生產(chǎn)成本較低 等優(yōu)勢，挖掘招商引資的潛力，抓好環(huán)境招商、資源招商和優(yōu)惠政策招商，積極承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 引導(dǎo)外資投向石化、造紙、醫(yī)藥、電子、環(huán)保、旅游、“三高”農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時大力 發(fā)展特色經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟以及資源加工型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和勞動密集型工業(yè)，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵珠三角與山區(qū)及東西兩翼聯(lián)合開發(fā)土地資源，由珠三角在山區(qū)興辦外商投資企業(yè)工業(yè)園 區(qū)，通過多種形式聯(lián)合開發(fā)山區(qū)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，具體實施辦法由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會同省國土資源廳等有關(guān)部 門另行制定。 四、創(chuàng)新引資方式，加強引資載體建設(shè) 各級政府和有關(guān)部門在招商引資工作中要不斷增強創(chuàng)新意識，實行“走出去”招商和“引進來”招商相結(jié) 合、園區(qū)招商和企業(yè)招商相結(jié)合、主動招商和以商引商相結(jié)合、自行招商和委托招商相結(jié)合、傳統(tǒng)招商與 網(wǎng)上招商相結(jié)合等多種招商方式。積極構(gòu)建政府監(jiān)管的社會化、專業(yè)化、市場化的招商網(wǎng)絡(luò)，大力推行委 托招商、代理招商，探索新的招商模式。加強粵港澳三地政府相關(guān)部門、中介組織、商會之間的協(xié)作，共 同搭建新的招商平臺，聯(lián)合推介大珠三角，形成企業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。 按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，在目前清理各類開發(fā)園區(qū)的基礎(chǔ)上，加強各類 開發(fā)園區(qū)的建設(shè)，明確園區(qū)定位，使園區(qū)從綜合園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮各類開發(fā)園區(qū)招商引資主 要載體作用。要從管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、人才培養(yǎng)等方面扶持各地辦好一批重點園區(qū)，使之成 為全省招商引資的示范區(qū)。重點園區(qū)具體名單由省外經(jīng)貿(mào)廳會同有關(guān)部門提出報省政府審定。 五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善招商引資硬環(huán)境 各地要進一步加快交通、通訊、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善招商引資硬環(huán)境。一是按照電 力先行的原則，加快推進電源、電網(wǎng)等項目的建設(shè)，切實加強電力供應(yīng)工作，到２００６年初步緩解電力 供應(yīng)緊張狀況，到２００７年基本解決電力供應(yīng)不足問題。二是加快高速公路建設(shè)，確保２００４年底全 省所有地級市通高速公路，２００５年與各相鄰省區(qū)通高速公路；切實做好珠三角城際快速軌道交通和出省主 通道建設(shè)的各項工作；大力發(fā)展內(nèi)河水運，重點建設(shè)珠三角骨干航道網(wǎng)。三是全面啟動城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi) 工程建設(shè)，尤其要抓緊已納入十大工程、十大民心工程的重大水利設(shè)施項目的建設(shè)。四是加快物流基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，在加工貿(mào)易、進出口集中的地區(qū)同步發(fā)展物流中心，不斷滿足外商投資企業(yè)日益增長的物流需求。 六、加快“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸整體通關(guān)效能 加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好廣州港、深港西部通道、珠海港等主骨干口岸及查驗配套設(shè)施建設(shè)， 積極支持東西兩翼和山區(qū)口岸的新建、改擴建和遷建工程，提高全省口岸通關(guān)能力。進一步深化口岸通關(guān) 作業(yè)改革，實現(xiàn)“提前報關(guān)、提前報檢、提前報驗”。大力推進口岸聯(lián)網(wǎng)和口岸查驗監(jiān)管手段現(xiàn)代化建設(shè)， 加強口岸管理信息化建設(shè)，盡快實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、外匯管理等部門聯(lián)網(wǎng)， 逐步實現(xiàn)口岸信息資源共享。不斷完善加工貿(mào)易深加工跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)新模式，加快推進加工貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)、 外經(jīng)貿(mào)部門之間的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作。 七、加強收費管理，減輕企業(yè)負擔(dān) 進一步加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的管理。一是依據(jù)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，進一步 清理收費項目。二是努力降低企業(yè)營商成本，規(guī)范電價、路橋通行費以及各種管理費收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法。從 ２００５年起，對所有涉及企業(yè)的收費項目，均按照“收費從低”的原則，有上下限標(biāo)準(zhǔn)的一律按下限征收。 改革和調(diào)整堤圍防護費、使用流動人員調(diào)配費的收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)，具體由省物價部門牽頭會同省水利、勞 動保障、財政等有關(guān)部門研究制定。深化電價改革，理順躉售縣電價，逐步實現(xiàn)以地級以上市為單位的各 類用電城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。三是規(guī)范中介機構(gòu)收費行為，加強對中介機構(gòu)收費的管理和監(jiān)督檢查。四是全面實 行收費公示制。行政事業(yè)性收費單位以及執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營單位應(yīng)在收費場所公布收費項 目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、依據(jù)等內(nèi)容，供社會各方面監(jiān)督。五是建立收費投訴監(jiān)察機制，加大對涉及企業(yè)收費的 監(jiān)督和檢查力度。 八、深化行政審批制度改革，提高辦事效率 認真實施《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范和簡化辦事程序，提高辦事效率。在 清理行政許可項目的基礎(chǔ)上，抓緊清理有關(guān)行政許可的法規(guī)和規(guī)章，以及不符合《行政許可法》的收費和 年檢項目。凡是違法設(shè)定、越權(quán)實施行政許可，或者不依法履行對行政許可監(jiān)督職責(zé)的，要嚴肅追究責(zé)任 。大力推行集中審批和服務(wù)制度，進一步完善“窗口式辦公”、“一站式服務(wù)”、“辦事全程式代理服務(wù)”、“并 聯(lián)審批”等審批服務(wù)方式。全面落實行政許可公開制度，所有行政許可事項，包括許可依據(jù)、條件、數(shù)量、 程序、期限以及需要提交的材料和申請書示范文本等，都要在審批中心窗口或部門辦公場所公示；行政機關(guān) 作出的準(zhǔn)予行政許可的決定和行政許可監(jiān)督檢查記錄等要公開，并建立公眾查閱制度，為公眾提供查閱場所。 簡化外商投資審批程序。認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔２００４〕２０號）， 將外商投資（含增資，下同）１億美元以下鼓勵類、允許類項目審批權(quán)下放到各地級以上市，由各地級以上 市外經(jīng)貿(mào)部門按粵府〔２００２〕１１號文規(guī)定，繼續(xù)實行合并辦理，并負責(zé)發(fā)放外商投資項目確認書。對３０００ 萬美元以上1億美元以下的基礎(chǔ)設(shè)施和采掘業(yè)外商投資項目，由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)，省外經(jīng)貿(mào)廳審批合同、 章程；實行此辦法的基礎(chǔ)設(shè)施和采掘業(yè)項目，目錄由省外經(jīng)貿(mào)廳會省發(fā)展改革委制定，并由省發(fā)展改革委公 布。限制類外商投資項目仍按現(xiàn)行規(guī)定辦理。 加快用地審批速度。對企業(yè)用地申請，凡符合用地條件的，要在規(guī)定時限內(nèi)完成用地審核；對使用存量 國有建設(shè)用地的，要在３０個工作日內(nèi)完成用地審批，并及時辦理土地登記，發(fā)放土地使用證。對全省重點建 設(shè)項目、高新技術(shù)項目、重大外資項目等用地，要實行專人跟蹤制度，加快辦理速度。 九、加強人才培養(yǎng)和引進，為外商投資企業(yè)提供人力資源支持 積極實施人才強省戰(zhàn)略，加快制定和實施人力資源中長期規(guī)劃。由省人事廳、勞動保障廳、教育廳按 照職能分工，分別組織對全省人才資源現(xiàn)狀和需求進行一次普查，制定全省人力資源中長期規(guī)劃，每年面 向全社會發(fā)布《廣東省企業(yè)人才需求專業(yè)目錄》，滿足外資企業(yè)對不同層次、不同類型人才的需求。 加大教育投入，完善人才培養(yǎng)體系。在進一步鞏固基礎(chǔ)教育、加快發(fā)展高等教育的同時，大力發(fā)展職 業(yè)技術(shù)教育，實施高技能人才培養(yǎng)工程，重點建設(shè)一批國家級和省級重點職業(yè)技術(shù)院校、高級技工學(xué)校。 加大對山區(qū)和東西兩翼勞動力培訓(xùn)的力度。積極推動外商投資企業(yè)加強與職業(yè)院校和技工學(xué)校的合作，構(gòu) 建外商投資企業(yè)與院校合作交流的平臺，形成穩(wěn)定的人才供應(yīng)渠道。 加強勞動力招聘工作。根據(jù)外商投資企業(yè)的用工需求狀況，積極幫助外資企業(yè)舉辦專場招聘會。要引 導(dǎo)企業(yè)逐步提高外來工的各項待遇，改善外來工的工作和生活環(huán)境，依法維護外來工的合法權(quán)益。 十、依法行政，規(guī)范管理，營造良好的社會環(huán)境 按照世貿(mào)組織規(guī)則和國家有關(guān)法律法規(guī)，進一步建立和健全地方涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī)，并落實行政執(zhí)法責(zé)任 制。行政機關(guān)對企業(yè)進行檢查，應(yīng)遵循統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量、注重實效、不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營為原則， 大力推行合并檢查、聯(lián)合檢查的辦法，切實保障外來投資者的合法權(quán)益。進一步規(guī)范建筑市場、土地市場、 產(chǎn)權(quán)市場、資本市場和各類中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為外來投資者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。加強信用體系建設(shè)， 建立健全企業(yè)、個人信用評估制度，形成全社會守信用的監(jiān)督約束機制，嚴厲打擊制假售假、走私販私、騙 稅騙匯、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。深入開展社會治安綜合治理，不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，切實搞好文化、 娛樂、體育、醫(yī)療、教育等設(shè)施建設(shè)，積極在出入境、居留、子女就讀等方面為外來投資者提供便利，為外 來投資者創(chuàng)造安全、安心的投資環(huán)境。加強外商投資企業(yè)投訴處理中心建設(shè)，健全外商投訴處理機制，集中 受理企業(yè)投訴事項，統(tǒng)一交有關(guān)部門限時辦理。 繼續(xù)推進電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)，進一步完善政府網(wǎng)站功能，健全外商投資服務(wù)體系和工作機制，加 快推行外商投資企業(yè)網(wǎng)上申報、年檢、備案、咨詢和投訴，大力開展“在線服務(wù)”，為外商投資企業(yè)提供及時、 準(zhǔn)確的外經(jīng)貿(mào)政策信息服務(wù)。不斷完善“廣東省外商投資企業(yè)原材料網(wǎng)上交易會網(wǎng)站”、“廣東招商廣場網(wǎng)站” 、“廣東省外商投資企業(yè)投訴網(wǎng)站”等網(wǎng)站，為外商投資企業(yè)提供在線咨詢、洽談、采購、信息等服務(wù)，推動 現(xiàn)有外商投資企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增資擴產(chǎn)。 各地級以上市人民政府和省有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體實施辦法，并報省人民政府備案。
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