關于進一步明確省民生水利四項工程方案項目審批程序的通知
粵辦函〔2012〕158號
關于進一步明確省民生水利四項
工程方案項目審批程序的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）和中央水利工作會議的決策部署，省委、省政府及時出臺了民生水利四項工程方案等一系列推動全省水利實現跨越式發展的文件，迅速掀起新一輪大規模水利建設的高潮。省民生水利四項工程方案涉及的項目點多、面廣、量大，工作任務繁重，據初步統計，共有項目近17000宗，其中列入省級專項工程規劃的項目達15000多宗。為解決當前水利工程項目推進過程中存在的前期工作進展緩慢和項目審核、審批效率不高等問題，進一步加快項目前期工作進度，現就民生水利四項工程方案涉及項目審批程序通知如下：
一、農田水利萬宗工程項目審批程序
按省府辦公廳《印發廣東省農田水利萬宗工程建設方案的通知》（粵府辦〔2011〕56號）要求，由省水利廳組織編制《廣東省中型灌區續建配套與節水改造工程規劃（2011-2020年）》、《廣東省農村中型及重點小型機電排灌工程規劃（2011-2020年）》和《廣東省山區小型灌區改造工程規劃（2011-2020年）》，報省發展改革委審批。對納入上述規劃的項目，分別按下列審批程序執行：
（一）中型灌區續建配套與節水改造工程項目。
納入《廣東省中型灌區續建配套與節水改造工程規劃（2011-2020年）》的工程項目，直接編制可行性研究報告，具體為：
1.可行性研究階段。
（1）項目建設單位或其主管部門向地級以上市發展改革部門報送可行性研究報告（須附送環境影響評價、建設用地預審、節能評估等文件資料及同級財政部門的書面意見）。
（2）地級以上市水務部門將可行性研究報告文件及初審意見上報省水利廳。省水利廳組織項目技術審查并會同省發展改革委、財政廳提出審查意見。項目核定的灌區灌溉面積不得超過規劃所列的灌溉面積。
（3）地級以上市發展改革部門以省審查意見為依據，及時審批項目可行性研究報告并同時核準項目招標內容。審批文件抄送省發展改革委、財政廳、水利廳。可行性研究報告審批時，應就初步設計階段需復核或優化的問題提出要求。
2.初步設計階段。
項目建設單位或其主管部門向地級以上市水務部門報送項目初步設計文件。地級以上市水務部門按程序組織項目初步設計文件的審查、審批，并將審批文件抄送省發展改革委、財政廳、水利廳。初步設計概算投資不得超過可行性研究階段確定的估算投資，超過的須重新按程序報請省水利廳會同省發展改革委、財政廳核定。
（二）農村中型及重點小型機電排灌工程新建、重建、擴建項目。
納入《廣東省農村中型及重點小型機電排灌工程規劃（2011-2020年）》的新建、重建、擴建項目，直接編制可行性研究報告。具體為：
1.可行性研究階段。
（1）項目建設單位或其主管部門向地級以上市發展改革部門報送可行性研究報告（須附送環境影響評價、建設用地預審、節能評估等文件資料及同級財政部門的書面意見）。
（2）地級以上市水務部門對可行性研究報告初審后，按中型項目以單宗、小型項目以地級以上市為單位打捆的方式上報省水利廳。省水利廳組織項目技術審查并會同省發展改革委、財政廳提出審查意見。
（3）地級以上市發展改革部門以省審查意見為依據，及時審批項目可行性研究報告并核準項目招標內容，審批估算不得超過省核定估算，超過的須重新按程序報請省水利廳會同省發展改革委、財政廳核定。可行性研究報告審批時，應就初步設計階段需復核或優化的問題提出要求，并將審批文件抄送省發展改革委、財政廳、水利廳。
2.初步設計階段。
項目建設單位或其主管部門向地級以上市水務部門報送項目初步設計文件。地級以上市水務部門按程序組織項目初步設計文件的審查、審批，并將審批文件抄送省發展改革委、財政廳、水利廳。初步設計概算投資不得超過可行性研究階段確定的估算投資，超過的須重新按程序報請省水利廳會同省發展改革委、財政廳核定。
（三）農村中型及重點小型機電排灌工程技改項目。
納入《廣東省農村中型及重點小型機電排灌工程規劃（2011-2020年）》的技改項目，直接編制初步設計報告，具體為：
1.項目建設單位或其主管部門向地級以上市發展改革部門報送項目初步設計報告（須附送節能評估等文件資料及同級財政部門的書面意見）。
2.地級以上市水務部門對初步設計報告進行初審后，按中型項目以單宗、小型項目以市為單位打捆的方式上報省水利廳。省水利廳會同省發展改革委、財政廳核定概算投資，作為安排省級補助資金的依據。
3.省核定概算后，地級以上市發展改革部門會同水務部門及時審批項目初步設計（含概算及省補助資金安排），審批概算不得超過省核定概算，超過的須按程序重新報請省水利廳會同省發展改革委、財政廳核定。審批文件抄送省發展改革委、水利廳、財政廳。
（四）山區小型灌區改造項目。
納入《廣東省山區小型灌區改造工程規劃（2011-2020年）》的項目，直接編制初步設計報告，由縣（市、區）發展改革部門會同同級財政、水行政主管部門進行審批，報省級和地級以上市發展改革、財政、水務部門以備審核。項目核定的灌溉面積不得超過規劃中該項目所列的灌溉面積。
二、千里海堤加固達標工程項目審批程序
按照省府辦公廳《印發廣東省千里海堤加固達標工程建設方案的通知》（粵府辦〔2011〕60號）要求，由省水利廳組織編制《廣東省海堤加固達標工程規劃（2011-2015年）》報省發展改革委審批，對納入規劃的項目，按下列審批程序執行：
（一）捍衛5萬畝以上的海堤加固達標項目。
捍衛5萬畝以上的海堤加固達標項目，直接編制可行性研究報告，報省審批。
1.可行性研究階段。
（1）地級以上市水務部門向省水利廳報送項目可行性研究報告的初審意見。省水利廳組織項目技術審查并將審查意見報送省發展改革委。
（2）地級以上市發展改革部門向省發展改革委報送項目可行性研究報告（須附送環境影響評價、建設用地預審、節能評估等文件資料及同級財政部門的書面意見）。
（3）省發展改革委以省水利廳的行業審查意見為基礎，就項目擬安排省級補助資金問題征求省財政廳意見，并及時發布項目審批前公示。
（4）省發展改革委根據省水利廳的行業審查意見和省財政廳的省級資金補助意見，審批項目可行性研究報告并同時核準項目招標內容。
2.初步設計階段。
地級以上市水務部門向省水利廳報送項目初步設計文件的初審意見。省水利廳按規定程序組織項目初步設計審查、審批。初步設計概算投資不得超過可行性研究階段確定的估算投資，省級補助不得超過可行性研究階段確定的數額。初步設計概算須由省水利廳會同省發展改革委、財政廳核定，作為安排省級補助資金的依據。
（二）捍衛1萬畝─5萬畝的海堤加固達標項目。
捍衛1萬畝─5萬畝的海堤加固達標工程項目，可以縣（市、區）為單位打捆，直接編制初步設計文件，報省審核后，由地級以上市審批。地級以上市的直屬工程項目可參照縣（市、區）項目執行。
1.項目建設單位或其主管部門向地級以上市水務部門報送項目初步設計文件，市水務部門初審后報省水利廳。省水利廳會同省發展改革委、財政廳出具審核意見。
2.縣（市、區）發展改革部門向地級以上市發展改革部門報送項目初步設計文件（須附送環境影響評價、建設用地預審、節能評估等文件資料及同級財政部門的書面意見）。
3.地級以上市發展改革部門以省級審核意見為依據，按程序審批項目初步設計（含概算）。初步設計審批概算不得超過省審核的概算投資，超過的須重新按程序報請省水利廳會同省發展改革委、財政廳審核。審批文件抄送省發展改革委、財政廳、水利廳。
三、千宗治洪治澇保安工程項目審批程序
按照省府辦公廳《印發廣東省千宗治洪治澇保安工程建設方案的通知》（粵府辦〔2011〕61號）要求，由省水利廳編制《廣東省小流域綜合治理（水利部分）工程規劃（2011-2020年）》、《廣東省農村重點易澇區整治規劃（2011-2020年）》，報省發展改革委審批。對納入上述規劃的項目，按下列審批程序執行：
（一）小流域綜合治理項目。
省采取競爭性安排小流域綜合治理項目的補助資金。省財政廳會同省發展改革委、水利廳等有關部門研究制訂競爭性資金安排方案，根據方案組織各地上報小流域綜合治理項目并進行評審。具體程序如下：1.縣（市、區）發展改革、財政、水行政主管部門向地級以上市發展改革部門報送項目可行性研究報告。地級以上市發展改革部門會同同級財政、水務部門進行審批，并聯合向省發展改革委、財政廳、水利廳提出省級專項資金申報。省財政廳會同省發展改革委、水利廳按相關規定組織評審后確定納入省級補助的項目。
2.對通過競爭性安排確定納入省級投資補助范圍的項目，須經省水利廳商省發展改革委、財政廳核定概算并提出審核意見。省核定概算后，由地級以上市水務部門會同同級發展改革、財政部門及時審批項目初步設計。
（二）農村重點易澇區整治項目。
納入《廣東省農村重點易澇區整治規劃（2011-2020年）》的項目，在其省級補助資金政策明確前，暫按水利面上項目的現行審批程序執行；其省級補助資金政策明確后，由省發展改革委牽頭會同省財政廳、水利廳等有關部門研究制訂相關審批程序。
四、村村通自來水工程項目審批程序
按照省府辦公廳《印發廣東省村村通自來水工程建設方案的通知》（粵府辦〔2011〕62號）要求，由省水利廳編制《廣東省村村通自來水工程建設規劃（2011-2020年）》報省發展改革委審批。對納入規劃內的項目，直接編制項目初步設計報告，其中日供水規模千噸以上的自來水工程項目初步設計報告由地級以上市發展改革部門會同同級財政、水行政主管部門審批；日供水規模千噸以下的自來水工程項目初步設計報告由縣（市、區）發展改革部門會同同級財政、水務（水利）部門審批。
五、其他工作要求
各地、各有關部門要充分認識當前全面推進水利項目前期工作的重要性和緊迫性，切實把做好水利項目前期工作作為當前水利建設的重中之重，采取有效措施，把前期工作抓細、抓實、抓快、抓好。對本通知涉及的省級部門審核、審批事項，省發展改革委、財政廳、水利廳等有關部門應按照“加快審核、及時審批”的原則辦理，各部門的審核、審批時間原則上不超過10個工作日。省各有關部門要根據省民生水利四項工程方案項目實施過程中的實際情況，按照“轉變職能、簡政提效”的要求，及時向省政府提出完善項目審批程序的意見。對上述項目審批程序在執行中遇到的問題，請徑向省發展改革委、財政廳、水利廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
二〇一二年三月十六日
