關(guān)于進(jìn)一步做好省屬關(guān)閉破產(chǎn)煤礦職工安置工作的通知
粵府辦［2000］102號
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關(guān)于進(jìn)一步做好省屬關(guān)閉破產(chǎn)煤礦職工安置工作的通知
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：
省屬煤炭行業(yè)是我省三大特困行業(yè)之一。自1998年以來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，已有部分省屬煤礦相繼實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)，部分職工也得到了妥善安置。為進(jìn)一步做好省屬煤礦職工安置工作，實(shí)現(xiàn)省委、省政府制定的改革脫困目標(biāo)，根據(jù)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)〔2000〕11號文件精神，結(jié)合省屬煤礦的實(shí)際情況，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、關(guān)于在職職工安置
（一）關(guān)閉破產(chǎn)煤礦中實(shí)行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，執(zhí)行提前5年（男55周歲，女45周歲）退休的政策。其中，從事井下、有毒、有害等特殊工種的職工，可再提前5年（男50周歲，女40周歲）退休。凡符合提前退休條件的職工不再享受其他安置政策。從事非特殊工種提前退休的職工，相應(yīng)減發(fā)過渡性養(yǎng)老金，每提前一年，減發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1％；從事特殊工種提前退休的職工，符合提前5年以內(nèi)退休的，其過渡性養(yǎng)老金不減發(fā)，提前超過5年的，按超過5年的年數(shù)，每提前一年減發(fā)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1％。
（二）實(shí)行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，不符合前款安置條件的，可從以下兩種安置形式中任選一種，并與企業(yè)解除勞動關(guān)系：一是按每年工齡（滿半年不滿1年的計1年，不滿半年的計半年，下同）從事非特殊工種的補(bǔ)助800元，從事井下、有毒、有害等特殊工種的補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一次性安置費(fèi)，自謀職業(yè)，不享受失業(yè)保險待遇。二是按每年工齡發(fā)1個月本人工資的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；本人工資低于本企業(yè)職工月平均工資（原口徑，下同）的，按本企業(yè)職工月平均工資計發(fā)；企業(yè)月平均工資低于企業(yè)所在地級市上年度國有企業(yè)職工月平均工資（原口徑，下同）的，按企業(yè)所在地級市上年度國有企業(yè)職工月平均工資計發(fā)。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。
對于實(shí)行勞動合同制以前參加工作，從事井下、有毒、有害等特殊工種，且距提前退休年齡僅5年以內(nèi)（含5年）的全民所有制職工，實(shí)行一次性安置，與企業(yè)解除勞動關(guān)系，但不將安置費(fèi)一次性支付給本人，由企業(yè)留守機(jī)構(gòu)比照企業(yè)所在地下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給基本生活費(fèi)，并按下崗職工繳納社會保險費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按月代繳社會保險費(fèi)，待其達(dá)到提前退休年齡時辦理退休手續(xù)。
（三）對實(shí)行勞動合同制以后參加工作的合同制職工、農(nóng)民輪換工，一律解除勞動關(guān)系，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金比照實(shí)行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工解除勞動關(guān)系計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給，參加失業(yè)保險的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。
（四）對已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期未滿的下崗職工，按照各自情況全部改按以上方式安置；其中，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工，按企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)補(bǔ)償金，同時撤銷企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。
（五）關(guān)閉破產(chǎn)煤礦所辦的醫(yī)院、公安、消防、供水、供電等生活和公用服務(wù)單位，其設(shè)施和職工成建制移交給地方政府管理，所需的費(fèi)用，按關(guān)閉破產(chǎn)煤礦上年實(shí)際支付費(fèi)用水平測算3年，并列入關(guān)閉費(fèi)用中安排。有條件的也可改制為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的非國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營實(shí)體。
（六）煤礦關(guān)閉破產(chǎn)后，可將部分有效資產(chǎn)適當(dāng)作價抵償給自愿承納的職工作為其解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由職工以股份合作制形式重組企業(yè)。
（七）支付經(jīng)鑒定喪失勞動能力的工傷工殘人員和職業(yè)病患者的傷殘補(bǔ)助費(fèi)、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等經(jīng)常性費(fèi)用以及因工死亡職工家屬的撫恤金等所需資金，經(jīng)省煤炭工業(yè)總公司測算并報省勞動保障廳、財政廳核實(shí)后，由省財政給予補(bǔ)助。
（八）企業(yè)進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序后，可按不高于上年末本企業(yè)職工人數(shù)的2％安排職工骨干組成留守處（工作站），負(fù)責(zé)礦區(qū)離退休人員的管理和日常工作，所需經(jīng)費(fèi)由省財政負(fù)擔(dān)。被安排的職工不再作為關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置。
（九）與關(guān)閉破產(chǎn)煤礦解除勞動關(guān)系的職工，被其他單位招用的，按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費(fèi)；未被其他單位招用、個人自愿參加養(yǎng)老保險的，比照個體勞動者參保辦法執(zhí)行。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險的職工，其安置前的養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限與安置后的繳費(fèi)年限可以合并計算。解除勞動關(guān)系的職工，在全省范圍內(nèi)可享受下崗職工有關(guān)再就業(yè)和戶籍管理等方面的優(yōu)惠政策。
（十）以上各渠道安置的關(guān)閉破產(chǎn)煤礦的職工，如其家庭人均實(shí)際收入未達(dá)到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定申請城鄉(xiāng)居民最低生活保障金。
二、關(guān)于離退休人員安置
（一）關(guān)閉破產(chǎn)煤礦離退休人員的養(yǎng)老保險按現(xiàn)行辦法和規(guī)定管理，養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放，離退休人員由留守機(jī)構(gòu)代管，以后逐步交由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理。
（二）離退休人員的醫(yī)療保險基金和提前退休人員的醫(yī)療保險基金及基本養(yǎng)老金，由省煤炭工業(yè)總公司按規(guī)定需要測算5年，其中已實(shí)行醫(yī)療保險改革的地區(qū)，按當(dāng)?shù)芈毠せ踞t(yī)療保險籌集比例測算；未實(shí)施醫(yī)療保險改革的地區(qū)，按現(xiàn)行煤炭企業(yè)勞保醫(yī)療規(guī)定的醫(yī)療水平測算。經(jīng)省勞動保障廳、財政廳核實(shí)后，列入省屬煤礦關(guān)閉總費(fèi)用，由省財政每年撥給省社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。5年后資金如有缺口，統(tǒng)籌研究解決。統(tǒng)籌項目外的養(yǎng)老保險費(fèi)用，按省屬煤炭企業(yè)現(xiàn)行辦法辦理。
三、關(guān)于歷史拖欠問題的處理
（一）關(guān)閉破產(chǎn)煤礦欠繳的社會保險費(fèi)，從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中解決，資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付的部分，由企業(yè)上報省煤炭工業(yè)總公司初審，經(jīng)省勞動保障廳、財政廳核實(shí)后，由省財政予以補(bǔ)足。
（二）對所欠職工的集資款，不在關(guān)閉破產(chǎn)時一次性解決，待清理核實(shí)并分清責(zé)任后另行研究解決。
四、有關(guān)政策界限
（一）下列人員可以列為實(shí)行勞動合同制以前參加工作的職工：1986年10月1日以前參加工作的原固定工；1995年1月1日前參加工作的按國家政策規(guī)定尚未實(shí)行勞動合同制的統(tǒng)配人員和從機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入的工作人員。
（二）1992年取消大中專畢業(yè)生統(tǒng)配制度后，原由省屬煤炭企業(yè)接收的大、中專畢業(yè)生是否在冊的認(rèn)定，以雙方是否存在勞動關(guān)系為原則，屬于干部的，1994年實(shí)行全員勞動合同制以前已進(jìn)企業(yè)，但沒有簽合同的，原則上予以認(rèn)定；其余人員，符合以下兩個條件之一的，可視為在冊職工：一是與企業(yè)簽訂了勞動合同；二是與企業(yè)存在勞動工資關(guān)系。
（三）煤礦關(guān)閉破產(chǎn)時仍在特殊工種崗位工作，但累計工作時間未達(dá)到規(guī)定年限的職工，不能執(zhí)行按特殊工種提前退休和距提前退休年齡僅5年以內(nèi)（含5年）人員的一次性安置政策。
（四）職工安置中有關(guān)年齡、工齡和從事特殊工種年限的計算，以批準(zhǔn)所在煤礦實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的日期為基準(zhǔn)日。
（五）本通知印發(fā)前已解除勞動關(guān)系的省屬煤礦職工，以及非關(guān)閉破產(chǎn)的省屬煤礦職工，不執(zhí)行本通知規(guī)定的安置政策。
（六）省屬煤礦關(guān)閉破產(chǎn)原有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。
五、加強(qiáng)關(guān)閉破產(chǎn)煤礦職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
省屬關(guān)閉破產(chǎn)煤礦職工安置工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)單位必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，周密部署，積極穩(wěn)妥地實(shí)施。
（一）省屬煤礦企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)職工安置工作，由省統(tǒng)一制定政策，省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和監(jiān)督檢查，各有關(guān)市、縣人民政府支持配合；具體實(shí)施由省煤炭工業(yè)總公司負(fù)責(zé)，省煤炭行業(yè)脫困工作小組和省有關(guān)部門應(yīng)按各自分工，做好有關(guān)政策銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，共同配合、統(tǒng)籌解決各類問題。
（二）實(shí)施省屬煤礦關(guān)閉破產(chǎn)前，務(wù)必扎扎實(shí)實(shí)地做好各項前期工作：一是認(rèn)真制定關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施方案；二是做好政策法規(guī)宣傳、解釋和思想動員工作；三是充分聽取廣大職工群眾的意見；四是按照政策規(guī)定做好關(guān)閉破產(chǎn)各項費(fèi)用的測算；五是組織好強(qiáng)有力的工作班子和骨干隊伍，使關(guān)閉破產(chǎn)工作有計劃、有步驟、扎實(shí)地推進(jìn)。
（三）各級政府應(yīng)重點(diǎn)抓好列入關(guān)閉破產(chǎn)計劃煤礦礦區(qū)的治安工作，為實(shí)施煤礦脫困工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對可能發(fā)生的群體性事件，做好防治預(yù)案，有針對性地采取防范和控制措施。對利用人民內(nèi)部矛盾，蓄意制造事端，乘機(jī)進(jìn)行破壞活動的違法犯罪分子，要堅決依法打擊。
各有關(guān)市、省直各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹本通知精神，切實(shí)做好省屬煤礦的關(guān)閉破產(chǎn)工作。執(zhí)行中如有問題，請逕向省經(jīng)貿(mào)委、勞動保障廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
二〇〇〇年八月二十五日