廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)考核工作指導(dǎo)意見的通知
廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)考核工作
指導(dǎo)意見的通知
各地級(jí)以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)單位：
安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，是提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全技能，強(qiáng)化安全意識(shí)的有效途徑，培訓(xùn)考核認(rèn)定作為全面推動(dòng)安全培訓(xùn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和核心，是實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)的治本之策。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)考核工作提出指導(dǎo)意見通知如下：
一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全培訓(xùn)與考核工作面臨的問題與形勢(shì)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感
近年來，各級(jí)安全監(jiān)管部門高度重視安全培訓(xùn)工作，始終把安全培訓(xùn)工作擺在重要位置，作為抓好安全生產(chǎn)工作的重要抓手之一，取得了較好成效，但同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)存在的問題。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗作業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)未持證上崗情況較為突出；部分持證上崗人員不掌握相關(guān)崗位安全生產(chǎn)基本知識(shí)和技能，存在違規(guī)違章作業(yè)情況；部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在培訓(xùn)學(xué)時(shí)不夠法定數(shù)量，未依照崗位特點(diǎn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，未針對(duì)不同工種開展區(qū)別培訓(xùn)，未開展實(shí)際操作培訓(xùn)，或用觀摩代替實(shí)際操作培訓(xùn)等問題。部分培訓(xùn)單位資質(zhì)保持情況較差，培訓(xùn)教師管理問題突出，培訓(xùn)場(chǎng)地不符合要求，檔案管理不嚴(yán)格，檔案室未按要求獨(dú)立設(shè)置，不同種類檔案混放，檔案管理混亂。部分監(jiān)管單位疏于日常監(jiān)督管理，監(jiān)管方式上，會(huì)議文件多，現(xiàn)場(chǎng)檢查少；處理方式上，責(zé)令整改多，行政處罰少；監(jiān)管對(duì)象上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更少。對(duì)此，各地要深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全培訓(xùn)與考核工作面臨的問題和形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，承接好安全生產(chǎn)培訓(xùn)的“放管服“工作，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)和考核的監(jiān)管工作。
二、統(tǒng)一思想、進(jìn)一步明確加強(qiáng)安全培訓(xùn)和考核的工作目標(biāo)
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2017〕16號(hào)），實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)主體責(zé)任、提高安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，緊緊抓住考核為關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)格安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，努力實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，開創(chuàng)我省安全培訓(xùn)工作新局面。
2017年底前在全省范圍內(nèi)建成一批總體規(guī)劃科學(xué)、布局合理、高效便民的理論和實(shí)操考試點(diǎn)，以完成“省、市、縣三級(jí)共建共享的安全生產(chǎn)資格考試網(wǎng)絡(luò)”為目標(biāo)，全省實(shí)現(xiàn)教考分離、考試標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資格證書統(tǒng)一、認(rèn)證使用統(tǒng)一的安全生產(chǎn)資格考試體系。推動(dòng)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)和持證上崗制度。2018年底前，班組長(zhǎng)、新工人、外來務(wù)工人員等重點(diǎn)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗；用人單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)90%，存在職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)的用人單位主要負(fù)責(zé)人與職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)率達(dá)95%。
三、因地制宜，進(jìn)一步規(guī)范安全培訓(xùn)考核秩序
（一）規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定（推薦）基本條件。各級(jí)要按《培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ/T8011-2016,詳見附件1），因地制宜，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制登記管理，加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，對(duì)師資力量、場(chǎng)所條件、教學(xué)管理和教學(xué)保障等資質(zhì)條件實(shí)施信息化管理，定期公布安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單、培訓(xùn)范圍和考核通過率，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)大中企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院校和社會(huì)力量，開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。具備安全培訓(xùn)條件的企業(yè)，以自主培訓(xùn)為主。要充分發(fā)揮高等院校的人才高地作用、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)施教的主渠道作用、企業(yè)的基層基礎(chǔ)作用和職業(yè)院校、技工院校、工會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的輔助作用，開展各類人員的安全培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，形成“政府推動(dòng)、部門監(jiān)管、企業(yè)參與、機(jī)構(gòu)承擔(dān)”的安全培訓(xùn)格局。
（二）進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)資格考試管理工作。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控監(jiān)考作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)資格考試有序開展。統(tǒng)一考試時(shí)間。全省安全生產(chǎn)資格考試時(shí)間全年統(tǒng)一安排為每月11日至31日，自2017年10月開始。各地市安全監(jiān)管局必須督促各考試機(jī)構(gòu)及考試點(diǎn)嚴(yán)格遵循“培考分離”原則，合理利用考場(chǎng)資源，采取循環(huán)考試方式，在全省統(tǒng)一考試時(shí)間內(nèi)妥善安排考試。統(tǒng)一考試計(jì)劃報(bào)送。各地市安全監(jiān)管局要督促各考試機(jī)構(gòu)于每月25日前向省考試機(jī)構(gòu)報(bào)送下個(gè)月考試計(jì)劃，省考試機(jī)構(gòu)報(bào)省安全監(jiān)管局備案批復(fù)后，各考試機(jī)構(gòu)方可組織考試。考試計(jì)劃變更需省安全監(jiān)管局備案后方可變更。統(tǒng)一規(guī)范視頻監(jiān)控。各考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)必須考試前一天做好和省考試機(jī)構(gòu)監(jiān)控中心聯(lián)通測(cè)試，確保考試期間與省考試機(jī)構(gòu)監(jiān)控中心處于聯(lián)通狀態(tài)，并提前將考試平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行同步與更新。統(tǒng)一監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)備份。各地市考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本地各考試點(diǎn)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)和視頻監(jiān)控檔案管理工作，每次在考試結(jié)束后，考試點(diǎn)應(yīng)對(duì)視頻錄像現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行備份，按照有關(guān)檔案管理辦法封存?zhèn)洳椤Ｊ】荚嚈C(jī)構(gòu)不再對(duì)各考試點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份。
四、嚴(yán)格執(zhí)法檢查，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)
（一）嚴(yán)格落實(shí)考核責(zé)任。培訓(xùn)考核認(rèn)定是全面推動(dòng)安全技術(shù)培訓(xùn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和核心，各考核發(fā)證部門要切實(shí)依照有關(guān)法律規(guī)定在權(quán)限范圍根據(jù)法定程序要求實(shí)施行政審批職能。要嚴(yán)格審查培訓(xùn)人員申請(qǐng)條件，不斷加強(qiáng)規(guī)范考務(wù)管理，進(jìn)一步嚴(yán)格考試紀(jì)律，提高考試質(zhì)量，切實(shí)做到不合格不發(fā)證；承擔(dān)安全培訓(xùn)考試的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格教考分離制度，健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。要堅(jiān)決查處、糾正任何形式的降低或變相降低許可條件的行為，杜絕亂發(fā)證、發(fā)假證等違法違規(guī)情形。
（二）嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全培訓(xùn)工作的主體和基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依規(guī)制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，列支安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)要專門安排安全培訓(xùn)資金，保障安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求并做到專款專用；要堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”制度，按照有關(guān)法律法規(guī)要求的培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)頻次，選送主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)，組織以班組長(zhǎng)、新上崗工人和農(nóng)民工為重點(diǎn)的安全培訓(xùn)工作；要建立健全職工安全培訓(xùn)臺(tái)賬，完善各類人員安全培訓(xùn)制度和檔案。勞務(wù)派遣單位要加強(qiáng)勞務(wù)派遣工的基本安全知識(shí)培訓(xùn)，用工單位要確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓(xùn)。安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔(dān)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)責(zé)任。
（三）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門加強(qiáng)本地區(qū)安全培訓(xùn)監(jiān)管工作。按照屬地監(jiān)管的原則，依法依規(guī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。公平、公正、公開地履行監(jiān)督管理職責(zé)，完善投訴舉報(bào)制度，對(duì)收到的舉報(bào)投訴要認(rèn)真受理、積極查處，并依法對(duì)外公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。要探索建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類分級(jí)的差異化監(jiān)管制度，將有違法違規(guī)行為、信譽(yù)差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)再次違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)從嚴(yán)處罰。要減少對(duì)培訓(xùn)班的直接參與，由辦培訓(xùn)、管培訓(xùn)向抓考核轉(zhuǎn)變。
（四）加大培訓(xùn)執(zhí)法力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的意見》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2012〕57號(hào)）中“地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門每年至少要開展2次安全培訓(xùn)專項(xiàng)督查”的要求，把安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，定期開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)作為日常執(zhí)法的重要內(nèi)容。依法查處不培訓(xùn)就上崗和亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證行為。對(duì)未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗。加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)管理，深入開展專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。對(duì)存在不按大綱教學(xué)、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，一律依法嚴(yán)肅處罰。對(duì)各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律嚴(yán)肅處理培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任。
特此通知。
附件：安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件（AQT 8011-2016）
廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年9月26日