廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》的通知
省直有關(guān)部門，各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：
現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)一并執(zhí)行。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提供組織保障
工程造價(jià)監(jiān)管是建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管是維護(hù)市場(chǎng)公平、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要保證。各地和各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期工程造價(jià)監(jiān)管的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)；要通過(guò)媒體、研討會(huì)、培訓(xùn)班等深入開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，為《意見(jiàn)》實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的組織和與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)，同時(shí)充分發(fā)揮技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用；要制定工作方案，明確責(zé)任，將各項(xiàng)措施任務(wù)和改革發(fā)展的部署落實(shí)到位。
二、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)咨詢業(yè)監(jiān)管改革
（一）提供政策支持。按照構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)的要求，對(duì)有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性政策和規(guī)定，2017年年底前完成清理工作。任何地區(qū)不得增設(shè)地區(qū)準(zhǔn)入條件，不得以各種方式限制、排斥區(qū)外企業(yè)投標(biāo)和承接業(yè)務(wù)。
（二）營(yíng)造講信用的市場(chǎng)環(huán)境。推廣造價(jià)咨詢企業(yè)資信管理經(jīng)驗(yàn)，加快信用檔案建設(shè)，施行工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善以信用評(píng)價(jià)為核心的造價(jià)咨詢行業(yè)管理模式。實(shí)施工程造價(jià)咨詢企業(yè)年報(bào)公示和信用承諾制度，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造講信用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（三）激發(fā)咨詢企業(yè)的市場(chǎng)潛能。放寬造價(jià)咨詢企業(yè)準(zhǔn)入門檻，釋放企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的活力，推動(dòng)造價(jià)咨詢企業(yè)公司制度創(chuàng)新發(fā)展，試點(diǎn)項(xiàng)目合伙人制和公司合伙人制，促進(jìn)執(zhí)業(yè)人員和公司保險(xiǎn)制度的發(fā)展，激活市場(chǎng)主體潛能。
（四）完善咨詢市場(chǎng)的退出機(jī)制。改革年度巡查制度，加大對(duì)失信造價(jià)咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的隨機(jī)抽查力度，實(shí)施抽查監(jiān)管清單，對(duì)長(zhǎng)期未履行年報(bào)義務(wù)、長(zhǎng)期缺乏有效聯(lián)系方式、長(zhǎng)期無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、長(zhǎng)期未參加繼續(xù)教育、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、證照掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法失信的造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師記入信用檔案，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的強(qiáng)制其退出市場(chǎng)。
三、推進(jìn)計(jì)價(jià)依據(jù)共編共享，提升服務(wù)水平
（一）著力推進(jìn)計(jì)價(jià)依據(jù)的共享。加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步制定工程造價(jià)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、公開(kāi)、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的基礎(chǔ)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交換標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)計(jì)價(jià)依據(jù)共編共享基礎(chǔ)。指導(dǎo)企業(yè)定額編制，促進(jìn)建設(shè)單位、施工單位、咨詢單位等編制企業(yè)定額或開(kāi)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，鼓勵(lì)企業(yè)定額和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析的有償共享。
（二）建立工程定額動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。改革集中式定額編制方法和靜態(tài)的定額管理方式，建立以互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)為背景的工程定額編制與應(yīng)用管理平臺(tái)，形成定額編制、定額應(yīng)用與市場(chǎng)反饋的良性循環(huán)，探索工程定額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)等社會(huì)力量的定額參編程度，提升工程定額的客觀性和科學(xué)性。
（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域的造價(jià)信息服務(wù)。繼續(xù)改革和完善人工單價(jià)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)定額人工單價(jià)和市場(chǎng)人工單價(jià)的并軌，組織好定額人工單價(jià)、市場(chǎng)人工單價(jià)、工種人工單價(jià)、實(shí)物量人工單價(jià)等的發(fā)布工作，滿足不同發(fā)承包市場(chǎng)和主體人工費(fèi)確定的需要。省工程造價(jià)機(jī)構(gòu)及有條件地區(qū)的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)要加快建設(shè)領(lǐng)域裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等重點(diǎn)領(lǐng)域的工程造價(jià)指標(biāo)編制。
四、監(jiān)督款項(xiàng)支付和工期確定，服務(wù)市場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（一）加強(qiáng)關(guān)鍵生產(chǎn)要素款項(xiàng)的監(jiān)管。開(kāi)展施工過(guò)程中人工費(fèi)、安全文明施工費(fèi)等款項(xiàng)的支付監(jiān)管，探索人工費(fèi)用與其他工程款的分賬管理，保障建筑工人工資的及時(shí)支付；制定安全文明施工、綠色施工等措施費(fèi)用的支付管理辦法，引導(dǎo)市場(chǎng)將實(shí)際施工行為與對(duì)應(yīng)費(fèi)用的支付相互關(guān)聯(lián)，建立費(fèi)用扣回懲罰機(jī)制和按實(shí)結(jié)算機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)的方法提高安全文明施工和綠色施工的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
（二）加大工期合理確定的引導(dǎo)力度。貫徹落實(shí)《建設(shè)工程施工工期管理辦法》（粵建法〔2012〕112號(hào)）和《廣東省建筑安裝工程施工標(biāo)準(zhǔn)工期定額》，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工期在可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)階段合理確定工期的基礎(chǔ)性作用，避免建設(shè)單位主觀、隨意確定工期的行為，提高工期確定的客觀性和科學(xué)性；加大招標(biāo)施工工期的檢查力度，嚴(yán)禁超出標(biāo)準(zhǔn)工期的幅度確定工期，保障工程量清單趕工措施項(xiàng)目與招標(biāo)控制價(jià)趕工措施費(fèi)；加大投標(biāo)工期的評(píng)標(biāo)力度，鼓勵(lì)投標(biāo)工期列入綜合評(píng)審的內(nèi)容。
五、推行施工過(guò)程結(jié)算，打造造價(jià)糾紛處理平臺(tái)
（一）推行施工過(guò)程結(jié)算制度。繼續(xù)堅(jiān)持政府投資工程全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)，推行施工過(guò)程結(jié)算制度，規(guī)范工程價(jià)款期中結(jié)算，有效化解結(jié)算難的問(wèn)題。鼓勵(lì)各地探索工程結(jié)算文件備案與竣工驗(yàn)收備案或產(chǎn)權(quán)登記等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)工程順利結(jié)算。
（二）打造多層次造價(jià)糾紛處理平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)+的方式，實(shí)施定額咨詢，提前化解工程計(jì)價(jià)過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題。鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)開(kāi)展工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定、仲裁咨詢和造價(jià)糾紛咨詢服務(wù)，推動(dòng)造價(jià)專業(yè)人員參與法院或仲裁機(jī)構(gòu)的訴中調(diào)解、裁中調(diào)解。發(fā)揮行業(yè)組織調(diào)解機(jī)構(gòu)的示范性作用，推動(dòng)訴（仲）前調(diào)解，構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接渠道，打造工程造價(jià)的技術(shù)解疑、糾紛咨詢、鑒定評(píng)估、機(jī)構(gòu)調(diào)解等多層次的糾紛處理平臺(tái)。
六、有效實(shí)施工程造價(jià)管理制度，開(kāi)展造價(jià)信息監(jiān)測(cè)
（一）加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的造價(jià)服務(wù)。共建共享工程造價(jià)全過(guò)程信息服務(wù)平臺(tái)，全面推廣政府投資工程造價(jià)成果文件備案制度，完善概算價(jià)、最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)電子化備案系統(tǒng)，及時(shí)收集造價(jià)變動(dòng)情況、各方主體的執(zhí)業(yè)行為，提高對(duì)政府投資項(xiàng)目的服務(wù)能力，確保資金投資效益。
（二）開(kāi)展工程造價(jià)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。各級(jí)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢服務(wù)監(jiān)督，指導(dǎo)咨詢企業(yè)開(kāi)展工程造價(jià)成果數(shù)據(jù)的歸集、監(jiān)測(cè)；要充分利用造價(jià)成果文件備案數(shù)據(jù)、有形建筑市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)等開(kāi)展工程造價(jià)監(jiān)測(cè)，為各方主體提供服務(wù)。
（三）施行“三位一體”的造價(jià)監(jiān)管。在造價(jià)成果文件備案和造價(jià)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)之上，建立造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)執(zhí)業(yè)人員、項(xiàng)目成果文件三者聯(lián)動(dòng)的信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用、人員執(zhí)業(yè)和項(xiàng)目成果的信息一體化，全面提升工程造價(jià)的市場(chǎng)監(jiān)管能力。
（四）發(fā)布工程造價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)指數(shù)。省工程造價(jià)機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展工程造價(jià)監(jiān)測(cè)模型研究，滿足指標(biāo)指數(shù)測(cè)算和主要工料用量與價(jià)格走勢(shì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警的需要。市、縣工程造價(jià)機(jī)構(gòu)要組織好本地區(qū)的監(jiān)測(cè)工作，定期發(fā)布各類典型項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)，定期發(fā)布人工和鋼材、混凝土、砂石等主要材料造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，引導(dǎo)建設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)價(jià)格的變化進(jìn)行研判，為工程造價(jià)的合理確定和有效控制提供支持。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年11月16日
（聯(lián)系人：葉巧昌，聯(lián)系電話：020-83303906）
附件：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》