關(guān)于進(jìn)一步做好在國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中維護(hù)職工合法權(quán)益工作有關(guān)問題的通知
勞社部發(fā)〔2005〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)：
根據(jù)中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議精神，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國資委、全國總工會(huì)、勞動(dòng)保障部、監(jiān)察部和財(cái)政部《關(guān)于2005年在國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步開展維護(hù)職工合法權(quán)益工作的通知》(國資發(fā)改組〔2005〕93號(hào))的具體要求，切實(shí)做好國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置，直接關(guān)系到廣大職工的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。各級勞動(dòng)保障部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將維護(hù)企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中職工合法權(quán)益問題列入重要工作日程，切實(shí)抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，并指定有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，將各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人。工作重點(diǎn)應(yīng)放在現(xiàn)行有關(guān)政策落實(shí)不到位和企業(yè)操作不規(guī)范，侵害職工合法權(quán)益的突出問題上。糾正企業(yè)重組改制中的問題，以國有中小企業(yè)為主；糾正企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)中的問題，以國有大中型企業(yè)為主。
要加強(qiáng)與國資(經(jīng)貿(mào))、監(jiān)察、財(cái)政部門和工會(huì)的協(xié)調(diào)配合，研究提出本地區(qū)進(jìn)一步開展維護(hù)職工合法權(quán)益工作的措施，堅(jiān)決糾正存在的問題。
二、嚴(yán)格把好關(guān)口，規(guī)范企業(yè)操作行為。各級勞動(dòng)保障部門要按照國家有關(guān)政策規(guī)定，對重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置方案，要求企業(yè)必須提交職工代表大會(huì)討論通過。省級勞動(dòng)保障部門要做好本地區(qū)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制職工安置方案的審核備案工作，并協(xié)助做好所在地中央企業(yè)同類方案的審核備案工作，方案中未明確職工勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法、債務(wù)清償、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和職工再就業(yè)措施等內(nèi)容的，不準(zhǔn)進(jìn)入改制程序。
各級勞動(dòng)保障部門對企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，要堅(jiān)持成熟一戶，操作一戶的原則。事前，要依照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，認(rèn)真審核職工安置方案。對方案中存在的問題，要及時(shí)提出意見和建議，督促企業(yè)修改完善，并責(zé)成企業(yè)落實(shí)職工安置有關(guān)資金。凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確，資金不落實(shí)的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。事中，要對企業(yè)職工安置方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)將政策規(guī)定及安置方案落實(shí)到位，并及時(shí)提供各項(xiàng)再就業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)和職工做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等工作。事后，要會(huì)同有關(guān)部門共同解決好遺留問題。
三、政策宣傳落實(shí)到位，加大督導(dǎo)力度。對列入政策性關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，應(yīng)要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策，深入理解并準(zhǔn)確把握政策。同時(shí)，要在關(guān)閉破產(chǎn)前期準(zhǔn)備階段舉辦政策培訓(xùn)班，使職工了解相關(guān)政策，明確自身權(quán)益，避免因職工不了解政策引發(fā)不穩(wěn)定。要將舉辦政策培訓(xùn)班作為進(jìn)入破產(chǎn)程序的一項(xiàng)必備條件。進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序后，地方有關(guān)部門要會(huì)同企業(yè)主管部門，組成督查小組，深入企業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)依法按程序辦事，將政策規(guī)定及職工安置方案落實(shí)到位，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。對職工的投訴，要及時(shí)處理，并做好政策解釋和思想工作，化解矛盾，有效防止群體性事件的發(fā)生。
進(jìn)入破產(chǎn)程序后，勞動(dòng)保障部門還要與企業(yè)及有關(guān)方面配合，共同舉辦再就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班，向職工宣傳再就業(yè)政策，講解如何辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，提供就業(yè)信息和提高轉(zhuǎn)崗技能的渠道，使職工了解離開企業(yè)后相關(guān)問題的解決辦法和求助途徑，為其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。
四、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，認(rèn)真做好社會(huì)保障和再就業(yè)工作。各級勞動(dòng)保障部門要針對本地區(qū)企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)可能出現(xiàn)的失業(yè)人員過快增加的問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，提出工作建議，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取必要應(yīng)對措施，努力加以解決。特別是企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)較重的地區(qū)，要抓緊研究制定失業(yè)調(diào)控方案，做好相應(yīng)工作。對重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)要求企業(yè)分類處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，妥善處理工傷職工有關(guān)工傷保險(xiǎn)問題。對符合條件的，要及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇。要特別做好離退休人員社會(huì)保障工作，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，采取措施解決好醫(yī)療保險(xiǎn)問題，并將他們納入居住地街道社區(qū)社會(huì)化管理服務(wù)。要按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)清理企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保證職工利益不受損失。要把再就業(yè)扶持政策落實(shí)到位，重點(diǎn)做好關(guān)閉破產(chǎn)軍工企業(yè)和煤炭、有色金屬等資源枯竭礦山職工的再就業(yè)工作，并對就業(yè)困難群體給予特別關(guān)注，采取多方面的辦法和措施，積極促進(jìn)再就業(yè)。對依法破產(chǎn)企業(yè)的職工權(quán)益保障問題，也要在國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，努力幫助解決。
五、繼續(xù)對重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)進(jìn)行監(jiān)控，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級勞動(dòng)保障部門對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)數(shù)量較多、職工安置任務(wù)較重的行業(yè)和地區(qū)，要繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)控，積極配合有關(guān)部門，加強(qiáng)指導(dǎo)和督察工作。要認(rèn)真做好群眾來信來訪接待工作，對職工反映的問題，認(rèn)真進(jìn)行核查，情況屬實(shí)的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決。對侵害職工合法權(quán)益的行為，要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)予以糾正。對違法違紀(jì)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要高度重視突發(fā)性和群體性事件，堅(jiān)持以預(yù)防為主，妥善處理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。對不穩(wěn)定因素，要做好排查工作，制定防治預(yù)案，對存在的隱患，及時(shí)責(zé)成有關(guān)地區(qū)和企業(yè)加以排除。對存在的重大問題及發(fā)生的突發(fā)性群體事件，要及時(shí)報(bào)告，積極會(huì)同有關(guān)部門研究解決辦法，采取有效措施把問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>
六、統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)細(xì)致做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。根據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃，國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作將延續(xù)至2008年。今后幾年還有一批國有企業(yè)將通過實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出市場，國有企業(yè)重組改制工作也要進(jìn)一步推進(jìn)，職工安置任務(wù)還相當(dāng)繁重。各級勞動(dòng)保障部門要繼續(xù)積極配合有關(guān)部門，按照國家總體規(guī)劃，積極參與，精心組織，全力做好應(yīng)承擔(dān)的工作。要經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握有關(guān)情況，幫助企業(yè)妥善解決好勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障和再就業(yè)等問題，把工作進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)。要做好各項(xiàng)
基礎(chǔ)工作，建立健全相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。對目前職工安置工作中存在的問題要認(rèn)真進(jìn)行梳理，深入進(jìn)行分類研究。對近期能夠解決的，要盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊解決，對由于政策不完善或沒有明確規(guī)定的，也要向有關(guān)部門反映，提出意見和建議。在繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的同時(shí)，要對依法破產(chǎn)企業(yè)職工分流安置和離退休人員社會(huì)保障情況進(jìn)行了解，對存在的問題進(jìn)行研究，為向建立依法破產(chǎn)機(jī)制逐步過渡奠定基礎(chǔ)。
為及時(shí)了解和掌握工作情況，請各地按照國資委等五部門聯(lián)合下發(fā)的通知（國資發(fā)改組〔2005〕93號(hào)）的要求，對維護(hù)職工合法權(quán)益工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于今年7月31日和12月15日前將工作情況書面材料報(bào)部辦公廳。今后幾年，也要在7月15日和12月15日前，分別報(bào)送上半年和全年工作情況。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部
二○○五年七月五日