人力資源社會保障部 財政部關(guān)于進(jìn)一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度著力提高勞務(wù)組織化程度的通知
人社部發(fā)〔2018〕46號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的部署安排，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦解決勞務(wù)組織化程度低的問題，進(jìn)一步加大就業(yè)扶貧政策支持力度，努力促進(jìn)建檔立卡貧困勞動力（即16周歲以上、有勞動能力的建檔立卡貧困人口，以下簡稱貧困勞動力）就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保完成帶動300萬貧困人口增收脫貧的目標(biāo)任務(wù)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、大力促進(jìn)就地就近就業(yè)。各地要積極開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等吸納貧困勞動力就業(yè)，扶持貧困地區(qū)發(fā)展一批扶貧車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠、就業(yè)驛站等載體，為貧困勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，最長不超過6個月。對企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)的，參照就業(yè)困難人員落實(shí)社會保險補(bǔ)貼等政策。有條件的地區(qū)可對吸納貧困勞動力就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)扶貧基地，按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助資金等給予一次性資金獎補(bǔ)。
二、積極支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各地要積極支持貧困勞動力創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多貧困勞動力就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，及時開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運(yùn)營6個月以上的貧困勞動力和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補(bǔ)政策，對入駐實(shí)體數(shù)量多、孵化效果好的貧困縣創(chuàng)業(yè)孵化載體，可適當(dāng)提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
三、大力開展有組織勞務(wù)輸出。各地要依托東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、對口支援機(jī)制，結(jié)合省內(nèi)結(jié)對幫扶機(jī)制，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，著力提升勞務(wù)協(xié)作的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。對各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)針對貧困勞動力開展職業(yè)指導(dǎo)、專場招聘等就業(yè)服務(wù)活動的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展貧困勞動力有組織勞務(wù)輸出的，可通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助購買基本服務(wù)成果。對貧困勞動力通過有組織勞務(wù)輸出到戶籍所在縣以外就業(yè)的，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對企業(yè)接收外地貧困勞動力就業(yè)的，輸入地要參照當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員落實(shí)社會保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。承擔(dān)東西部對口協(xié)作任務(wù)的東部省份，可使用財政安排的援助資金促進(jìn)在本省（區(qū)、市）就業(yè)的貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。
四、通過公益性崗位托底安置。各地要指導(dǎo)貧困縣按照有關(guān)政策和資金管理的規(guī)定，統(tǒng)籌利用各類資金開發(fā)公益性崗位，為貧困勞動力提供幫扶，貧困地區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)將新增和騰退的公益性崗位優(yōu)先用于安置貧困勞動力。積極協(xié)調(diào)林業(yè)草原、交通、扶貧等部門，綜合開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路維護(hù)、山林防護(hù)、孤寡老人和留守兒童看護(hù)等公益性崗位，鼓勵貧困村利用村集體收益等資金開發(fā)公益性崗位，安置貧困勞動力就業(yè)。
五、大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。各地要根據(jù)貧困勞動力就業(yè)意愿和市場用工需求，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，優(yōu)化項目開發(fā)，加強(qiáng)師資配置，提升培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵通過項目制方式，整建制購買職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，為貧困勞動力免費(fèi)提供培訓(xùn)。對參加職業(yè)培訓(xùn)的貧困勞動力，在培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。對就讀技工院校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生按規(guī)定免除學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金，支持其順利完成技工教育并幫助其就業(yè)。
六、切實(shí)加強(qiáng)組織保障。各地人力資源社會保障部門要把做好就業(yè)扶貧作為重大政治任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，細(xì)化工作方案，下足繡花功夫，確保就業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)如期完成。各地財政部門要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，加大對深度貧困地區(qū)的資金傾斜和支持力度，確保就業(yè)扶貧政策落地生效和工作順利推進(jìn)。
以上政策執(zhí)行期限截止2021年12月31日。各地要提前做好政策到期銜接準(zhǔn)備，在確保貧困勞動力穩(wěn)定脫貧的同時，做到政策不斷檔、服務(wù)不斷線、后續(xù)有銜接。
人力資源社會保障部 財政部
2018年8月8日