國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法
中華人民共和國文化和旅游部令
第1號
《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》已經(jīng) 2018年 12月 10日 文化和旅游部部務(wù)會議審議通過。現(xiàn)予發(fā)布，自 2019年 3月 1日起 施行。
部長 雒樹剛
2018年 12月 10日
國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護，維護和培育文化生態(tài)，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅定文化自信，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的“國家級文化生態(tài)保護區(qū)”，是指以保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態(tài)進行整體性保護，并經(jīng)文化和旅游部同意設(shè)立的特定區(qū)域。
第三條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分尊重人民群眾的主體地位，貫徹新發(fā)展理念，弘揚社會主義核心價值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
第四條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持保護優(yōu)先、整體保護、見人見物見生活的理念，既保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也保護孕育發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文環(huán)境和自然環(huán)境，實現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。
第二章 申報與設(shè)立
第五條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)依托相關(guān)行政區(qū)域設(shè)立，區(qū)域范圍為縣、地市或若干縣域。
第六條 申報和設(shè)立國家級文化生態(tài)保護區(qū)應(yīng)本著少而精的原則，堅持公開、公平、公正，履行申報、審核、論證、批準等程序。
第七條 具備下列條件的，可以申報國家級文化生態(tài)保護區(qū)：
（一）傳統(tǒng)文化歷史積淀豐厚，具有鮮明地域或民族特色，文化生態(tài)保持良好；
（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，是當?shù)厣a(chǎn)生活的重要組成部分；
（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承有序，傳承實踐富有活力、氛圍濃厚，當?shù)孛癖姀V泛參與，認同感強；
（四）與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密切相關(guān)的實物、場所保存利用良好，其周邊的自然生態(tài)環(huán)境能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供良性的發(fā)展空間；
（五）所在地人民政府重視文化生態(tài)保護，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目集中、自然生態(tài)環(huán)境基本良好、傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較為完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、街區(qū)等重點區(qū)域以及開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承所依存的重要場所開列清單，并已經(jīng)制定實施保護辦法和措施；
（六）有文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)和工作人員；
（七）在省（區(qū)、市）內(nèi)已實行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護兩年以上，成效明顯。
第八條 申報地區(qū)人民政府向省級人民政府文化主管部門提出申報國家級文化生態(tài)保護區(qū)的申請；省級人民政府文化主管部門組織開展審核論證，經(jīng)省級人民政府同意后，向文化和旅游部提出設(shè)立國家級文化生態(tài)保護區(qū)的申請。
第九條 申報國家級文化生態(tài)保護區(qū)，應(yīng)當提交下列材料：
（一）省級人民政府文化主管部門設(shè)立國家級文化生態(tài)保護區(qū)的申請和省級人民政府同意申請的相關(guān)文件；
（二）文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃綱要；
（三）省級人民政府文化主管部門組織的專家評審論證意見；
（四）本省（區(qū)、市）內(nèi)實行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護的相關(guān)文件；
（五）其他有關(guān)材料。
第十條 文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃綱要由省級人民政府文化主管部門、相關(guān)地區(qū)人民政府負責編制。編制工作應(yīng)廣泛聽取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和當?shù)孛癖娨庖姡辗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護、地方文化研究、規(guī)劃等方面的專家學(xué)者參與。
第十一條 文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃綱要應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）對文化形態(tài)形成的地理環(huán)境、歷史沿革、現(xiàn)狀、鮮明特色、文化內(nèi)涵與價值的描述和分析；
（二）保護區(qū)域范圍及重點區(qū)域，區(qū)域內(nèi)縣級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、文物保護單位、相關(guān)實物和重要場所清單等；
（三）建設(shè)目標、工作原則、保護內(nèi)容、保護方式等；
（四）保障措施及保障機制；
（五）其他有關(guān)資料。
第十二條 文化和旅游部組織對申報材料進行審核。對申報材料齊全且符合要求的申請地區(qū)，文化和旅游部根據(jù)年度工作計劃組織考察組進行實地考察。
考察組應(yīng)當吸收非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、地方文化研究、規(guī)劃等方面的專家學(xué)者參加。
第十三條 文化和旅游部根據(jù)實地考察情況，對文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃綱要組織專家論證。根據(jù)論證意見，文化和旅游部將符合條件的申請地區(qū)設(shè)立為國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。
第十四條 國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)設(shè)立后一年內(nèi)，所在地區(qū)人民政府應(yīng)當在文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，細化形成國家級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府文化主管部門審核，報省級人民政府審議通過后發(fā)布實施，并報文化和旅游部備案。
第十五條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)納入本省（區(qū)、市）國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，要與相關(guān)的生態(tài)保護、環(huán)境治理、土地利用、旅游發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)等專門性規(guī)劃和國家公園、國家文化公園、自然保護區(qū)等專項規(guī)劃相銜接。
第十六條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃實施三年后，由省級人民政府文化主管部門向文化和旅游部提出驗收申請；文化和旅游部根據(jù)申請組織開展國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)成果驗收。驗收合格的，正式公布為國家級文化生態(tài)保護區(qū)并授牌。
第三章 建設(shè)與管理
第十七條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)負責統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進國家級文化生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)工作。
第十八條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)承擔以下主要職責：
（一）貫徹落實國家有關(guān)文化建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律、法規(guī)和方針、政策；
（二）制定實施國家級文化生態(tài)保護區(qū)的各項建設(shè)管理制度，創(chuàng)新工作機制和保護方式、措施；
（三）負責實施國家級文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃；
（四）組織或委托有關(guān)機構(gòu)開展文化生態(tài)保護理論和實踐研究；
（五）開展文化生態(tài)保護的宣傳教育和培訓(xùn)；
（六）評估、報告和公布國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)情況和成效。
第十九條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)各個項目、文化遺產(chǎn)與人文和自然環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性，依照確定的保護區(qū)域范圍、重點區(qū)域和重要場所保護清單，制定落實保護辦法和行動計劃。
第二十條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當尊重當?shù)鼐用竦囊庠福Ｗo當?shù)鼐用駲?quán)益，建立嚴格的管理制度，保持重點區(qū)域和重要場所的歷史風貌。
第二十一條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查工作，建立完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫，妥善保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實物資料，實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，促進記錄成果廣泛利用和社會共享。
第二十二條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當依托相關(guān)研究機構(gòu)和高等院校，組織或委托開展與當?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和文化生態(tài)整體性保護理論和實踐研究。
第二十三條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目存續(xù)狀況評測和保護績效評估，制定落實分類保護政策措施，優(yōu)先保護急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，不斷提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的傳承實踐能力，弘揚當代價值，促進發(fā)展振興。
第二十四條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當制定相關(guān)制度，為各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開展傳習(xí)活動創(chuàng)造條件、提供支持，資助傳承人開展授徒傳藝、教學(xué)、交流等活動。組織實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)，幫助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群提高傳承能力，增強傳承后勁。
對傳承工作有突出貢獻的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人予以表彰、獎勵，采取助學(xué)、獎學(xué)等方式支持從業(yè)者學(xué)習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)技藝。
第二十五條 在國家級文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)，應(yīng)當建設(shè)綜合性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所，根據(jù)當?shù)貙嶋H建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題館，根據(jù)傳習(xí)需要設(shè)立各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳習(xí)所或傳習(xí)點。鼓勵將具有地域、民族特色的傳統(tǒng)文化元素或符號運用在當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)中。
第二十六條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當整合多方資源，推動將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護知識納入當?shù)貒窠逃w系，編寫非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承普及輔導(dǎo)讀本，在保護區(qū)內(nèi)的中小學(xué)開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鄉(xiāng)土課程，在職業(yè)學(xué)校和高等院校設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)選修課，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園、進課堂、進教材。
第二十七條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當每年定期組織舉辦有影響力的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動，利用傳統(tǒng)節(jié)日、文化和自然遺產(chǎn)日等重要節(jié)點開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳傳播活動。鼓勵和支持當?shù)孛癖姲凑债數(shù)亓?xí)俗依法依規(guī)舉辦傳統(tǒng)文化活動。
第二十八條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當挖掘區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)工藝項目資源，培養(yǎng)一批能工巧匠，培育一批知名品牌，推動傳統(tǒng)工藝振興；組織開展區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困人口參加傳統(tǒng)工藝相關(guān)技能培訓(xùn)，帶動就業(yè)，精準助力區(qū)域內(nèi)貧困群眾脫貧增收。
第二十九條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當依托區(qū)域內(nèi)獨具特色的文化生態(tài)資源，開展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。
第三十條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當深入挖掘、闡釋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升鄉(xiāng)村文明水平，助力鄉(xiāng)村振興。
第三十一條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，配備一定數(shù)量的專職工作人員；定期組織開展文化生態(tài)保護培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力；委托相關(guān)高等院校或機構(gòu)，培養(yǎng)一批文化生態(tài)保護專業(yè)人才；建立一支文化生態(tài)保護志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與文化生態(tài)保護工作。
第三十二條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)經(jīng)費應(yīng)當納入省市級當?shù)毓藏斦?jīng)常性支出預(yù)算，并作為重要評估指標。文化和旅游部通過中央財政對國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)予以補貼。鼓勵社會資金參與國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工作。
第三十三條 國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)總體規(guī)劃，每年對總體規(guī)劃實施情況和建設(shè)工作成效開展自評，將年度重點工作清單和自評報告廣泛征求區(qū)域內(nèi)民眾的意見，并報送文化和旅游部備案。
第三十四條 文化和旅游部不定期對國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)情況進行檢查；每五年對國家級文化生態(tài)保護區(qū)開展一次總體規(guī)劃實施情況和建設(shè)成效評估，評估報告向社會公布。
第三十五條 對建設(shè)成績突出的國家級文化生態(tài)保護區(qū)，文化和旅游部予以通報表揚，并給予重點支持。因保護不力使文化生態(tài)遭到破壞的，文化和旅游部將嚴肅處理，并予以摘牌。
第四章 附 則
第三十六條 文化和旅游部已公布的國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)管理工作依據(jù)本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法由文化和旅游部負責解釋。
第三十八條 本辦法自 2019年 3月 1日起 施行。