深圳市人民政府關于完善國有土地供應管理的若干意見
各區人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實《深圳市土地管理制度改革總體方案》，深化土地管理制度改革，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規和規章規定，結合我市實際，現就國有土地供應管理提出以下意見。
一、健全土地供應體系
完善國有建設用地使用權劃撥、出讓制度，探索租賃、作價出資等建設用地有償使用方式，規范臨時用地使用及委托管理范圍，建立以產權為導向的土地供應體系。
（一）劃撥。產權歸中央國家機關（含授權單位）、省、市和區人民政府（含新區管理機構，下同）的下列公益性、非營利性用地以劃撥方式供應：
1．行政管理、文體醫療、教育科研、社會福利、文化遺產、宗教、特殊用地等公共管理與服務設施用地，供應設施、環境衛生設施及其他公用設施用地，廣場等用地。
2．區域交通、城市道路、軌道交通、交通場站及其他交通設施用地，但社會停車場（庫）、加油站、獨立占地的加氣站和充電站用地除外。
3．只租不售的人才住房和保障性住房、創新型產業用房（含科技企業孵化器，下同）用地。
4．地下綜合管廊設施用地。
5．國家重點扶持的能源和水利等設施用地。
以劃撥方式取得的建設用地使用權不得轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，不得改變用途。
（二）協議出讓。可以協議方式出讓的建設用地包括：
1．社會投資、產權歸經市政府確定的投資主體的區域交通用地、城市道路用地、軌道交通用地；社會投資、產權歸經市政府確定的投資主體的地下綜合管廊設施用地；社會投資、產權歸經市政府確定的投資主體且只租不售的人才住房和保障性住房、創新型產業用房和科研項目用地；國家、省、市政府已確定特許（定）經營者的公用設施用地。上述建設用地使用權不得改變用途，不得轉讓、互換、出資、贈與。在協議中明確約定，抵押需經市規劃國土主管部門審核后報市政府批準，擔保金額不得超過合同地價及地上建筑物殘值之和。特許（定）經營的公用設施，土地使用年期不得超過特許或者特定經營期限。
2．連接兩宗已設定產權地塊的地上、地下空間。該空間主要為連通功能且保證24小時向公眾開放的，按照公共通道用途出讓，允許配建不超過通道總建筑面積20%的經營性建筑，若配建超過20%的經營性建筑，超出部分產權歸政府所有；該空間無法24小時向公眾開放的，按照建筑主體功能出讓。連通雙方為不同主體的，需經雙方協商一致。
3．非農建設用地、征地返還用地、置換用地、留用土地、城市更新用地和符合規定的棚戶區改造用地。
4．法律法規、規章和市政府規定的其他情形。
（三）招標、拍賣、掛牌出讓。出讓用地除按照本意見可以協議出讓的以外，應以招標、拍賣、掛牌方式供應：
1．以招標方式出讓的，出讓人發布招標公告，邀請特定或者不特定的自然人、法人和非法人組織參加建設用地使用權投標，根據投標結果確定建設用地使用權人。
2．以拍賣方式出讓的，出讓人發布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競買，根據出價結果或者其他競得規則確定建設用地使用權人。
3．以掛牌方式出讓的，出讓人發布掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或者現場競價結果確定建設用地使用權人。其中，經市、區政府遴選確定的重點產業項目用地可以采取“帶產業項目”掛牌方式供應，但房地產業項目除外。
（四）作價出資。建設用地使用權作價出資按照土地資源優化配置原則，明確作價出資對象，規范作價出資范圍，完善作價出資結構，優化作價出資價格形成機制，加強后續監管。具體辦法按照我市國有建設用地使用權作價出資管理的有關規定執行。
（五）租賃。國有建設用地租賃實行短期租賃和長期租賃。經市政府批準，由社會投資主體組織實施的急需公共服務設施等用地實行短期租賃，以協議方式確定承租人，租賃期限不得超過5年，具體辦法由市規劃國土主管部門另行制定。工業及其他產業用地實行長期租賃的，以招標、拍賣、掛牌等公開競價方式確定承租人，租賃期限不少于5年且不超過20年。租賃期屆滿前，符合相關規定的可以申請續期或者轉為出讓。
在協議中明確以租賃方式取得的建設用地不得轉讓、轉租或者抵押。
（六）嚴格臨時用地管理。從嚴控制臨時用地規模，規范臨時用地管理流程，嚴格臨時用地批后監管。臨時用地供應范圍僅限于建設項目施工、地質勘查、搶險救災以及政府組織實施的急需公共服務設施等情形。
（七）確定委托管理范圍。對于公園綠地、水庫水面、河流水面、湖泊水面、護坡等用地，不設立建設用地使用權，以劃定管理范圍線的方式委托市職能部門或者各區政府管理。各管理主體負責其管理范圍線內用地的日常管理工作。
二、加強建設用地供應及審批監管
充分發揮土地利用規劃和計劃調控作用，建立長效監管機制，切實規范用地供應行為，強化供應監管。
（八）加強土地利用規劃和計劃管理。土地供應應當符合城市規劃和土地利用規劃確定的土地用途管制和空間管制要求。城市建設與土地利用實施計劃一經審批下達，必須嚴格執行。除市級統籌指標外，年度土地利用計劃指標均分解下達給各區。其中，新增建設用地指標實行嚴格管控，不得突破。新增建設用地優先保障公共設施、公益事業、人才住房和保障性住房以及市政府重點扶持的產業項目，其他項目原則上通過盤活存量建設用地的方式解決。
（九）完善土地供應監督機制。市規劃國土主管部門通過新增建設用地指標、建設用地清退指標等管控手段加強對各區土地審批、供應情況的監督管理，負責對各區政府開展的土地審批工作情況進行督查，并可以依法啟動、中止或者終止建設用地供應工作。
（十）明確凈地供應要求。擬供應的土地應當為權屬清晰的國有土地，安置補償須落實到位，并具備動工開發所需的道路、供水、供電及場地平整等基本條件，杜絕以道路、市政配套設施等不完善為由延長開竣工期限，嚴防土地閑置。
（十一）嚴格土地供應合同管理。已供應的土地應當嚴格執行建設用地劃撥決定書、建設用地使用權出讓合同、建設用地使用權作價出資合同、建設用地租賃合同、臨時用地合同約定的土地使用條件，并在劃撥決定書及合同中明確未按約定的土地使用條件利用土地的，政府可以提前收回建設用地。
（十二）建立土地供應與企業信用聯動機制。增強企業依法依約用地意識，降低土地供應管理風險。將土地供應中的違法違約企業列入失信“黑名單”，并及時報送市公共信用信息管理系統。失信主體不得參與我市城市更新、土地競拍等土地供應活動。
三、其他
本意見自公布之日起施行，有效期5年，國有土地作價入股以及國有農用地有償使用的相關規定由市政府另行組織制定。深圳市人民政府《印發關于加強土地市場化管理進一步搞活和規范房地產市場的決定的通知》（深府〔2001〕94號）自本意見公布之日起廢止。
深圳市人民政府
2018年7月8日