人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)的通知
人社廳發(fā)〔2016〕75號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：
《中共中央組織部、人力資源社會保障部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》（人社部發(fā)﹝2014﹞90號）印發(fā)以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求，將流動人員人事檔案管理服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，及時取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)，積極做好檔案接收、整理、保管、利用和轉(zhuǎn)遞工作，取得明顯進(jìn)展。但是，目前流動人員人事檔案管理服務(wù)中仍然存在手續(xù)繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、個別機(jī)構(gòu)拒收檔案等問題，與流動人員的期待還有一定差距。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞86號）和《人力資源社會保障部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》（人社部發(fā)﹝2016﹞44號）有關(guān)精神，為進(jìn)一步簡化優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新和改進(jìn)流動人員人事檔案管理服務(wù)，切實(shí)解決流動人員存檔過程中的問題，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、推進(jìn)流動人員人事檔案管理服務(wù)信息公開
（一）公布機(jī)構(gòu)目錄和辦事指南。各地要匯總整理轄區(qū)內(nèi)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及授權(quán)管理流動人員人事檔案的機(jī)構(gòu)（以下簡稱檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)）信息，包括機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式等，并實(shí)行動態(tài)更新。要全面落實(shí)人社部發(fā)﹝2014﹞90號文件明確的基本公共服務(wù)內(nèi)容，并結(jié)合本地實(shí)際，梳理服務(wù)項目，細(xì)化辦事流程，編制服務(wù)指南，明晰辦事時限和注意事項。要通過各級政府網(wǎng)站、相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站、服務(wù)場所顯示屏以及印制手冊等形式，向社會公開檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)信息和辦事指南。有條件的地方可開通官方微博、微信公眾號等，及時發(fā)布相關(guān)信息。
（二）加強(qiáng)對重點(diǎn)群體的指導(dǎo)。各地要積極做好面向高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的政策解讀，每年在高校畢業(yè)生離校前后，將檔案管理服務(wù)政策作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等活動的重要內(nèi)容，加大宣傳力度，引導(dǎo)做好檔案轉(zhuǎn)遞工作。
（三）宣傳普及檔案政策知識。各地要通過多種渠道組織形式多樣的流動人員人事檔案管理服務(wù)知識宣傳，介紹檔案材料內(nèi)容、形成過程及主要功能，提高用人單位和存檔人對檔案重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化檔案材料收集意識，營造良好工作氛圍。
二、促進(jìn)流動人員人事檔案管理服務(wù)便民利民
（四）實(shí)行檔案接收告知承諾制。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收檔案時，要本著實(shí)事求是、便民利民的原則，對缺少材料的實(shí)行告知承諾制。要認(rèn)真審核和甄別檔案材料，對缺少關(guān)鍵材料的，一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾補(bǔ)充材料后予以接收，或與原工作單位協(xié)商退回并補(bǔ)充材料。對缺少非關(guān)鍵材料的，采取先存后補(bǔ)方式予以接收。關(guān)鍵材料一般是指用于核定存檔人的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷等重要信息的材料。
（五）取消辦理轉(zhuǎn)正定級等手續(xù)。為簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，今后檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對初次就業(yè)的流動人員不再辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)在招考、聘用、招用流動人員時，可參考檔案中的勞動合同、企業(yè)錄用手續(xù)等材料及就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險繳費(fèi)記錄，認(rèn)定參加工作時間和工作年限。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過多種渠道，指導(dǎo)、督促用人單位和個人及時將上述材料收集歸檔。流動人員人事檔案存檔期間，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不再辦理檔案工資記載、調(diào)整相關(guān)手續(xù)。
（六）暢通檔案轉(zhuǎn)遞渠道。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)遞檔案時不再開具行政（工資）介紹信。應(yīng)屆高校畢業(yè)生檔案被檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)接收、成為流動人員人事檔案后，即可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)遞。個人跨地區(qū)就業(yè)且按照有關(guān)規(guī)定辦理入職手續(xù)后，其檔案在有人事檔案管理權(quán)限的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和流動人員人事檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)之間可直接辦理轉(zhuǎn)遞手續(xù)。檔案轉(zhuǎn)遞時，轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)要在檔案內(nèi)附上檔案材料目錄清單，通過機(jī)要通信或?qū)Ｈ怂腿》绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)遞，不得個人自帶檔案。
（七）推進(jìn)前臺業(yè)務(wù)受理、后臺政策協(xié)調(diào)。辦理社會保險代繳、退休初審、專業(yè)技術(shù)資格評定等其他基于檔案延伸服務(wù)的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)前臺服務(wù)和后臺政策的協(xié)調(diào)，及時反映有關(guān)共性問題，并配合行政管理部門研究制定合理可行的解決辦法，積極為存檔人解決難題。
（八）強(qiáng)化人力資源社會保障系統(tǒng)信息共享。各地要建立人力資源社會保障部門內(nèi)部信息共享機(jī)制。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與其他經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息互通和數(shù)據(jù)銜接，依據(jù)檔案材料可出具相關(guān)證明的，不再轉(zhuǎn)遞檔案。
（九）推進(jìn)檔案信息化工作。各級人力資源社會保障部門要加快流動人員人事檔案電子化、數(shù)字化工作，建立全國流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)向上集中，方便檔案信息異地查詢，加強(qiáng)信息安全管理。有條件的地方可開發(fā)流動人員人事檔案管理服務(wù)網(wǎng)上辦事平臺，推廣網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，提高管理水平和服務(wù)效率。
三、規(guī)范收費(fèi)行為
（十）嚴(yán)格落實(shí)取消收費(fèi)規(guī)定。檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要不折不扣地貫徹落實(shí)取消檔案收費(fèi)和人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)（包括經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)的收費(fèi)）的決定。各級人力資源社會保障部門要積極協(xié)調(diào)同級財政部門落實(shí)人社部發(fā)﹝2014﹞90號文件要求，將流動人員人事檔案基本公共服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，參考保管的檔案數(shù)量等因素確定經(jīng)費(fèi)數(shù)額。
（十一）規(guī)范基于檔案的延伸服務(wù)的收費(fèi)行為。不得將參加社會保險、職稱評審等業(yè)務(wù)與檔案保管相掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)行為。對基于檔案延伸的其他服務(wù)，嚴(yán)格按物價部門核準(zhǔn)的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，并且做到公開透明；沒有收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收費(fèi)。
（十二）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各地要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃、實(shí)施金保工程二期、加強(qiáng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，加大對流動人員人事檔案庫房、服務(wù)場所和信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障檔案管理服務(wù)工作正常開展。
四、健全流動人員人事檔案管理服務(wù)工作體系
（十三）建立科學(xué)合理的服務(wù)體系。各省級人力資源社會保障部門要根據(jù)當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，建立科學(xué)合理的流動人員人事檔案管理服務(wù)體系，形成以縣級及以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，授權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的流動人員人事檔案管理服務(wù)工作格局。省級、地市級檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分考慮縣級檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際服務(wù)能力和條件，不得強(qiáng)行推行檔案屬地化管理服務(wù)，對現(xiàn)已保管的流動人員人事檔案，除因用人單位或本人申請檔案轉(zhuǎn)遞外，一律不得以任何理由進(jìn)行清退。
（十四）落實(shí)人事檔案管理的主體責(zé)任。對用人單位集體委托存檔的，原則上由用人單位工商營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼登記的同級檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；對個人委托存檔的，按照本人自愿選擇，由其現(xiàn)工作單位所在地或戶籍所在地的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵用人單位辦理集體委托存檔業(yè)務(wù)，加強(qiáng)檔案材料收集，提高管理服務(wù)效率。有人事檔案管理權(quán)限的國有企業(yè)、國有控股企業(yè)和事業(yè)單位，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定做好本單位干部職工檔案管理工作。
（十五）強(qiáng)化行政部門指導(dǎo)監(jiān)督職能。各級人力資源社會保障行政部門要將流動人員人事檔案管理服務(wù)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確職責(zé)分工，完善政策制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對存在虛假宣傳、推諉拒收、無故清理檔案、違反檔案保密紀(jì)律等行為的檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)問責(zé)，督促整改。流動人員人事檔案比較集中的超大城市人力資源社會保障部門，要盡快制定并實(shí)施在本地就業(yè)的非戶籍流動人員的人事檔案管理服務(wù)相關(guān)規(guī)定。
各級人力資源社會保障部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)貫徹落實(shí)好簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)的各項措施，加強(qiáng)服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)造性地開展工作，為人才流動就業(yè)服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務(wù)。各地在工作中遇到的新情況新問題，請及時向人力資源社會保障部人力資源市場司反饋。
人力資源社會保障部辦公廳
2016年5月25日