司法部關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局:
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制改革的要求部署，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法透明度，促進(jìn)執(zhí)法公平公正，提升執(zhí)法公信力，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合監(jiān)獄工作實際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化獄務(wù)公開提出如下意見:
一、進(jìn)一步提高對深化獄務(wù)公開重要意義的認(rèn)識
1.獄務(wù)公開是刑罰執(zhí)行工作的重要組成部分，是監(jiān)獄依法履行職責(zé)、接受監(jiān)督的具體體現(xiàn)。自2001年10月司法部決定在全國監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務(wù)公開以來，各地公開監(jiān)獄執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督，使人民群眾切實感受到了監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象。近年來，一些地方還開展了深化獄務(wù)公開試點工作，通過進(jìn)一步深化公開的內(nèi)容，創(chuàng)新公開的方式，拓寬公開的渠道，全面打造陽光執(zhí)法體系，增強(qiáng)了獄務(wù)公開的實際效果，受到社會各界的廣泛關(guān)注和好評。同時，也要看到當(dāng)前獄務(wù)公開整體工作水平還有待進(jìn)一步提高，特別是在公開的內(nèi)容、方式方法、制度機(jī)制等方面與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的新要求新期待還存在一定差距。十八大和十八屆三中、四中全會對完善司法公開、推進(jìn)獄務(wù)公開提出明確要求，將推進(jìn)獄務(wù)公開列入深化司法體制改革的重要任務(wù)。獄務(wù)公開工作取得的成效和經(jīng)驗也表明，切實做好深化獄務(wù)公開工作，是監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神、深化司法體制改革的重要舉措；是實現(xiàn)依法治監(jiān)、推動法治中國建設(shè)、平安中國建設(shè)的迫切需要；是提升執(zhí)法公信力，預(yù)防司法腐敗，促進(jìn)社會公平正義的必然要求；是確保監(jiān)獄依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的有效途徑。各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)要進(jìn)一步認(rèn)識深化獄務(wù)公開工作的重要性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以改革的精神，解放思想，開拓創(chuàng)新，采取有效措施，切實做好深化獄務(wù)公開的各項工作。
二、進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的指導(dǎo)思想及原則
2.進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制改革的要求部署，按照公開為常態(tài)，不公開為例外原則，增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督意識，圍繞罪犯及其近親屬、社會公眾關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點和熱點問題，進(jìn)一步深化公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式方法，建立完善工作制度，依托現(xiàn)代信息手段確保各項公開措施得到落實，切實推動執(zhí)法的內(nèi)容、方式、制度、服務(wù)公開，以公開促公正。
3.進(jìn)一步深化獄務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(1)依法公開原則。要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容和程序，向社會公眾、罪犯及其近親屬公開相關(guān)執(zhí)法信息。不得公開涉及國家秘密、工作秘密和個人隱私的信息，以及可能妨害正常執(zhí)法活動或者影響社會穩(wěn)定的執(zhí)法信息。
(2)及時準(zhǔn)確原則。凡是依法應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法事項和信息，都應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)采用方便、快捷的方式及時公開，在內(nèi)容上確保客觀、真實、準(zhǔn)確。
(3)強(qiáng)化監(jiān)督原則。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，依法接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)及社會公眾監(jiān)督，確保獄務(wù)公開工作持續(xù)健康開展。
三、進(jìn)一步深化獄務(wù)公開內(nèi)容
4.監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會公眾、罪犯近親屬及罪犯等公開對象的不同需求，進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的內(nèi)容。
5.對社會公眾，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)依法公開下列信息:
(1)監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)和職責(zé)權(quán)限。
(2)監(jiān)獄人民警察的權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律要求。
(3)對監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄人民警察執(zhí)法、管理工作進(jìn)行舉報投訴的方式和途徑。
(4)罪犯收監(jiān)、釋放的法定條件和程序。
(5)罪犯的基本權(quán)利和義務(wù)。
(6)罪犯申訴、控告、檢舉的方式和途徑。
(7)罪犯減刑、假釋的法定條件、程序和結(jié)果，監(jiān)獄向人民法院提請罪犯減刑、假釋的建議書。
(8)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的法定條件、程序和結(jié)果，罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書。
(9)罪犯獄內(nèi)又犯罪的處理程序和結(jié)果。
(10)罪犯服刑期間應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。
(11)對罪犯服刑改造表現(xiàn)進(jìn)行考評的條件和程序。
(12)罪犯分級處遇的條件和程序。
(13)罪犯獲得表揚、記功或物質(zhì)獎勵等獎勵的條件和程序。
(14)罪犯受到警告、記過或者禁閉等處罰的條件和程序。
(15)罪犯立功和重大立功的條件和程序。
(16)罪犯通訊、會見的條件和程序。
(17)罪犯離監(jiān)探親、特許離監(jiān)的條件和程序。
(18)罪犯思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育有關(guān)情況。
(19)罪犯勞動項目、崗位技能培訓(xùn)、勞動時間、勞動保護(hù)和勞動報酬有關(guān)情況。
(20)罪犯伙食、被服實物量標(biāo)準(zhǔn)，食品安全、疾病預(yù)防控制有關(guān)情況。
(21)監(jiān)獄執(zhí)法管理重大事件的處置及調(diào)查情況。
(22)監(jiān)獄工作相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。
(23)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定的應(yīng)當(dāng)向社會公開的內(nèi)容。
6.除向社會公眾公開的內(nèi)容外，監(jiān)獄還應(yīng)當(dāng)依法向罪犯近親屬公開有關(guān)罪犯的個人服刑信息。公開的內(nèi)容包括:
(1)監(jiān)獄的名稱、地址及聯(lián)系方式。
(2)對監(jiān)獄提請罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行建議有異議的處理方式。
(3)監(jiān)獄對罪犯實行分級處遇、考評、獎懲的結(jié)果，以及對結(jié)果有異議的處理方式。
(4)罪犯立功或重大立功的結(jié)果，以及對結(jié)果有異議的處理方式。
(5)監(jiān)獄批準(zhǔn)罪犯通訊會見、離監(jiān)探親、特許離監(jiān)的結(jié)果。
(6)罪犯參加文化、職業(yè)技術(shù)教育、社會自學(xué)考試、考核的結(jié)果。
(7)罪犯從事的勞動項目、崗位和勞動報酬以及勞動技能、勞動績效和勞動素養(yǎng)的評估等情況。
(8)罪犯食品、日用品消費及個人錢款帳戶收支等情況。
(9)罪犯身體健康狀況、體檢結(jié)果以及疾病診治等情況。
(10)監(jiān)獄認(rèn)為需要向罪犯近親屬公開的其他信息。
7.對罪犯公開，除向社會公眾和罪犯近親屬公開的內(nèi)容外，監(jiān)獄還應(yīng)當(dāng)以監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)為單位，向罪犯全面公開監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和管理過程中的法律依據(jù)、程序、結(jié)果，以及對結(jié)果不服或者有異議的處理方式，但對涉及國家秘密、工作秘密和罪犯個人隱私的信息不得公開。
8.對依法向社會公開的信息，應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式予以公開。對涉及罪犯個人服刑情況的相關(guān)信息，可以依法向罪犯及其近親屬告知，也可以根據(jù)罪犯及其近親屬的申請依法予以公開。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，建立健全依申請公開的工作規(guī)程，明確辦理依申請公開的受理、審查、處理、答復(fù)等各個環(huán)節(jié)的具體要求，確保罪犯及其近親屬提出的申請及時得到妥善處理。
四、進(jìn)一步創(chuàng)新獄務(wù)公開方式方法
9.要在繼續(xù)堅持和完善借助新聞媒體、運用獄內(nèi)宣傳手段、開展獄務(wù)咨詢、印發(fā)《獄務(wù)公開手冊》等傳統(tǒng)公開方式的同時，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新公開的方式方法，拓寬公開的渠道，使罪犯近親屬和社會公眾能夠更加方便、快捷地獲得公開信息。
10.對罪犯公開，可以通過獄務(wù)公開專欄、監(jiān)獄報刊、獄內(nèi)廣播、閉路電視、電子顯示屏、罪犯教育網(wǎng)等方式，在罪犯學(xué)習(xí)、生活、勞動區(qū)域及時公布獄務(wù)公開的相關(guān)信息；還可以通過在獄內(nèi)設(shè)置獄務(wù)公開信息查詢終端，實現(xiàn)罪犯對計分考評、分級處遇、行政獎懲、刑罰變更執(zhí)行等重要服刑信息的自助查詢。
11.對罪犯近親屬公開，可以通過在會見場所設(shè)置電子顯示屏、獄務(wù)公開信息查詢終端，為其提供信息查詢服務(wù)；也可以通過設(shè)立獄務(wù)公開服務(wù)熱線，及時解答罪犯近親屬對監(jiān)獄執(zhí)法管理工作提出的疑問；還可以通過運用手機(jī)短信、微信等現(xiàn)代信息手段，向罪犯近親屬及時發(fā)布罪犯個人服刑改造的相關(guān)信息。
12.對社會公眾公開，可以通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾平臺等新興媒體，增強(qiáng)獄務(wù)公開的影響力和輿論引導(dǎo)力；還可以通過召開執(zhí)法情況通報會等方式，主動向社會人士、執(zhí)法監(jiān)督員介紹監(jiān)獄執(zhí)法管理及保障罪犯合法權(quán)益的情況，聽取意見和建議。
五、進(jìn)一步完善獄務(wù)公開工作制度
13.落實罪犯權(quán)利義務(wù)告知制度。罪犯入監(jiān)后，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時通過入監(jiān)教育、發(fā)放罪犯服刑指導(dǎo)或罪犯權(quán)利義務(wù)告知書等方式，告知罪犯所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。
14.強(qiáng)化公示制度。要嚴(yán)格依法對罪犯計分考評、分級處遇、行政獎懲、立功、重大立功表現(xiàn)、提請減刑、假釋和辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行等信息進(jìn)行公示。對公示內(nèi)容提出異議的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行復(fù)核并告知結(jié)果。
15.健全完善執(zhí)法監(jiān)督員制度。省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和監(jiān)獄可以在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及社會人士中聘任執(zhí)法監(jiān)督員，明確執(zhí)法監(jiān)督員工作職責(zé)，定期邀請執(zhí)法監(jiān)督員檢查、監(jiān)督監(jiān)獄執(zhí)法情況，列席在社會上有重大影響或社會關(guān)注度較高的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件評審會議或者參與旁聽罪犯減刑、假釋案件的開庭審理。執(zhí)法監(jiān)督員有權(quán)向監(jiān)獄反映執(zhí)法工作中存在的問題，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)將相關(guān)辦理情況及時反饋。
16.建立完善門戶網(wǎng)站和執(zhí)法辦案平臺工作制度。各省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局應(yīng)當(dāng)設(shè)立門戶網(wǎng)站，凡屬向社會公開的信息都應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布，逐步開發(fā)網(wǎng)上咨詢和自助查詢功能，將門戶網(wǎng)站打造成深化獄務(wù)公開的重要載體。要進(jìn)一步加強(qiáng)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦案平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
17.各省(區(qū)、市)司法廳(局)、監(jiān)獄管理局要積極向黨委、政府匯報，爭取黨委、政府對深化獄務(wù)公開工作的關(guān)心和重視。要積極與有關(guān)部門溝通，爭取支持與配合。要按照《意見》要求，結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真研究制定具體實施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化獄務(wù)公開工作有序開展。
18.各省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄要分別成立深化獄務(wù)公開工作委員會，由主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)職能部門參加，并明確牽頭部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)深化獄務(wù)公開的各項工作。要明確獄務(wù)公開工作的工作程序和相關(guān)部門職責(zé)，建立健全獄務(wù)公開工作的考評機(jī)制，定期組織專項督導(dǎo)檢查，把獄務(wù)公開工作實際效果作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子和個人工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要開展獄務(wù)公開文明窗口創(chuàng)建活動，及時歸納總結(jié)可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗。要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳獄務(wù)公開工作成效和經(jīng)驗，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
司法部
2015年4月1日