國土資源部辦公廳關于開展下一階段國土資源節約集約模范縣（市）創建活動的通知
國土資廳發〔2012〕30號
各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：
國土資源節約集約模范縣（市）創建活動（以下簡稱創建活動）自2010年6月正式啟動以來，地方各級黨委、政府和國土資源主管部門認真貫徹落實節約優先戰略，解放思想、探索創新，取得了一定成效，涌現了一批模范典型，為全局性工作的開展提供了新鮮經驗。
近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理都反復強調，要節約集約利用資源，實行最嚴格的節約集約用地制度。李克強副總理在接見首屆國土資源節約集約模范縣（市）代表的重要講話中、在部提交的國土資源節約集約利用有關情況的報告上所做的重要批示，都要求把節約集約工作放到經濟社會發展更加突出、更加重要的位置上。為貫徹落實好黨中央、國務院的重大戰略部署和中央領導同志的重要指示、批示精神，部將進一步發揮創建活動的平臺和抓手作用，繼續深入開展創建活動。現將有關事項通知如下。
一、指導思想
貫徹落實節約優先戰略和節約資源的基本國策，以黨和國家領導同志對國土資源管理工作的重要講話和批示精神為指導，以節約集約為統領，把創建活動作為破“兩難”、促轉變，推動國土資源事業改革發展的重要平臺和有力抓手。高揚節約集約旗幟，圍繞部中心工作，結合各地區實際，不斷豐富創建活動的內涵，創新工作思路，拓展工作路徑，大力提升國土資源節約集約利用能力和管理水平。通過開展創建活動，不斷總結推廣節約集約好經驗、好做法，探索國土資源節約集約利用新機制，推動國土資源節約集約理論創新，為國土資源管理工作和新制度供給提供服務和支撐。在全社會樹立節約集約利用資源的理念，使節約集約成為全社會的共識和行為，促使節約集約利用資源成為國家戰略，推動資源節約型、環境友好型社會建設。
二、重點工作布局
下一階段，部創建活動的總體布局主要有以下八個方面：一是緊扣國家和部對節約集約的最新要求，進一步修改完善創建活動指標標準體系和考核辦法，調控、引導、規范各地推進資源節約集約利用工作。二是轉化基層經驗，繼續研究推廣各地國土資源節約集約利用好模式、好機制，加快國土資源管理新的制度供給。三是舉辦國土資源節約集約利用高峰論壇，推動國土資源節約集約理論創新。四是以創建活動為切入點，組織開展國土資源管理新格局試點，探索構建新格局的具體路徑、載體、抓手、措施和建議。著力推動將節約集約指標納入地方經濟社會發展規劃和領導干部政績考核體系，在各地探索形成推進資源節約集約利用的體制機制保障。五是拓展創建活動的平臺和范圍，加大對獲得首屆國土資源節約集約模范縣（市）榮譽稱號地區的評估和監管力度，形成常態化獎勵措施。六是廣泛動員社會各方力量，加大宣傳力度，形成部門協同、多方聯動、齊抓共管的工作局面，使節約集約成為全社會的共識和行為。七是部署開展達標建設，提升資源節約集約的整體水平。八是適時培訓，組織開展第二屆模范縣（市）評選。
三、各地主要工作安排
（一）制定本省（區、市）推進創建活動的總體意見。請各省級國土資源主管部門在深刻把握本地區國土資源管理工作形勢與任務的基礎上，以2012年為基期，制定今后三年（2013-2015年）推進創建活動的總體意見。意見要在充分認識創建活動面臨的形勢與任務基礎上，從更高的起點對本地區創建活動開展以來節約集約工作的整體情況進行梳理和審視，明確今后一段時期開展創建活動、推進資源節約利用的工作任務、工作機制和工作要求，強化組織引導，提出符合本地實際的具體工作路徑和措施。形成的總體意見請在2012年6月30日前報部創建活動辦公室。
（二）開展國土資源節約集約達標建設。達標由各省級國土資源主管部門自行組織開展。考核以《國土資源部辦公廳關于開展2010年度國土資源節約集約模范縣（市）評選工作的通知》（國土資廳發〔2011〕33號）所附《創建活動指標標準體系》和《創建活動考核辦法》為依據，以2011年為考核年，開發區納入所在縣（市）統一參評。對擬推薦的首批達標縣（市），要在當地主要媒體進行為期7天的公示，接受群眾評議和監督，并于2012年7月20日前將擬推薦的首批達標縣（市）名單、本省（區、市）達標考核工作開展情況、測評情況、主要演算數據及其它有關材料和測評結果等形成正式文件報部創建活動辦公室。部創建活動辦公室將對各地的達標考核工作組織抽查，報部審批后公布首批達標縣（市）。
（三）開展適合本地區的節地標準和技術方法研究。各省級國土資源主管部門要按照中央領導同志重要講話精神，結合“十二五”規劃的有關要求及部出臺的《關于大力推進節約集約用地制度建設的意見》（國土資發〔2012〕47號），抓緊制定針對性強、可操作的制度政策，細化分解指標。組織首屆模范縣（市）和有特色、有意愿的地區繼續開展節地標準和技術方法研究，將規劃計劃管控與資源節約集約利用程度相掛鉤，探索完善具有本地區特色的指標標準。相應的意見建議及研究成果請于每季度末報部創建活動辦公室。
（四）進一步總結提煉資源節約集約利用的好模式、好機制。各級國土資源主管部門要進一步對本地區國土資源節約集約利用的模式、機制進行總結提煉，以城市低效利用土地二次開發、低丘緩坡等土地綜合開發利用、工礦廢棄地調整利用、綠色礦山、和諧礦區建設等為重點，發掘可量化、具有可比性的突出成效，以簡報、信息等形式報部創建活動辦公室。各地報送材料的質量和數量將作為創建活動優秀組織獎的評選依據。
（五）推動國土資源節約集約理論和制度創新。各省級國土資源主管部門一要支持和配合部與人民日報社共同舉辦的“國土資源節約集約利用高峰論壇”的相關工作，同時，可以根據自身實際，組織開展相應的節約集約理論研討會或論壇。二要結合首屆模范縣（市）的評選結果，選取走在前、有特色、模式新、效果好、宜推廣的典型，組織開展國土資源節約集約利用示范點建設，進一步夯實推進節約集約的實踐基礎。組織開展示范點建設的情況，請于9月底前專函報部。三要在示范點建設中總結經驗、創新管理，以示范點建設為切入點，形成、出臺一批適合地方實際的推進資源節約集約利用的新制度、新辦法。四要積極推進國土資源管理工作新格局構建，繼續推動將節約集約指標納入地方經濟社會發展規劃和領導干部政績考核體系。承擔部新格局試點工作的地區，要按照試點方案，加快工作進度，提出構建國土資源工作新格局的具體方式和有效路徑，盡快形成成果。試點情況請及時報部創建活動辦公室。
（六）形成推進資源節約集約利用的社會合力。各省級國土資源主管部門要按照部統一安排，配合中央主流媒體開展宣傳報道，協調地方媒體關注、宣傳國土資源節約集約利用。要制定切合實際的宣傳方案，加大對中央領導同志重要講話精神、開展創建活動的重要意義，各地“十二五”時期推動國土資源事業發展的新思路與新舉措、涌現出的節約集約典型及創建活動主要工作開展情況的宣傳力度。要進行廣泛的社會動員，運用網絡等新媒介，開展適合本地區的、形式多樣的特色宣傳活動，推動節約集約進校園、進社區、進農村、進家庭，在全社會凝聚節約集約共識。有關宣傳活動的開展情況將被納入模范縣（市）評選的考核范疇，請各地及時將制定的宣傳計劃和相關活動開展情況報部創建活動辦公室。
（七）落實對模范縣（市）的獎勵措施。各省級國土資源主管部門要盡快將國土資源部對模范縣（市）獲得的各項獎勵措施落實到位。有條件的地區可在執行國土資源部獎勵措施的基礎上，結合本地實際，對模范縣（市）給予其他獎勵。請各省級國土資源主管部門將本省（區、市）獎勵措施的落實情況、制定的獎勵政策措施及相關意見等于2012年6月30日前報部創建活動辦公室。
（八）籌備開展第二屆國土資源節約集約模范縣（市）評選。各省級國土資源主管部門要對首屆模范縣（市）評選進行深入總結，及時更正存在的問題，加強與當地統計部門的聯系，優化初評階段工作流程，提高工作效率。結合部修改完善后印發的創建活動指標標準體系和考核辦法，組織人員參加相應培訓。對符合申報條件，有意參與評選的達標縣（市）要做好政策宣講和組織申報工作。
四、工作措施
（一）深入學習，提升思想認識。各省級國土資源主管部門要進一步學習貫徹胡錦濤總書記2011年8月23日在中央政治局第31次集體學習、溫家寶總理2011年9月2日在部視察工作、李克強副總理2012年2月14日在會見首屆國土資源節約集約模范縣（市）代表時的重要講話精神和李克強副總理3月29日在部報送的《關于推進國土資源節約集約利用有關情況的報告》的重要批示精神，按照徐紹史部長、王世元副部長在首屆國土資源節約集約模范縣（市）表彰大會上的要求，把學習貫徹作為一項重要的工作任務，采取自主學習、會議學習、培訓研討等方式，進一步提升思想認識，把中央的要求與創建活動緊密結合，增強推進創建活動的責任感和主動性。
（二）加強領導，強化組織保障。各級國土資源主管部門要按照構建“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、上下聯動”的國土資源管理工作新格局的要求，進一步強化組織領導，健全工作機構，完善工作制度機制。各省級國土資源主管部門主要負責同志要親自部署創建活動的有關工作，加強隊伍建設，抽調精干力量，落實人員編制，為創建活動的開展給予必要的經費保障；各縣（市）國土資源主管部門要將創建活動納入到本級黨委、政府重要議事日程，整合各部門力量，形成黨委主要領導統籌、政府主要負責同志主抓、各部門協調聯動、社會廣泛參與的創建活動推進機制。
（三）協調聯動，密切溝通聯系。創建活動是部、省、縣（市）三級合作，破解“兩難”、推動國土資源管理工作的重要平臺。各省級國土資源主管部門要進一步發揮好責任主體作用，充分借助“雙保工程”、“聯創齊爭”等平臺和載體，推動部與地方政府、相關部門的協調聯動，建立常態化的調研機制，密切關注新情況、新問題、新探索、新經驗，及時的反映和應對，做好上傳下達和相應的宣傳工作。
（四）狠抓落實，確保取得實效。各省級國土資源主管部門要按照績效管理的要求，把任務目標分解到有關單位、有關處室，發揚真抓實干的精神，改進工作作風，建立健全抓工作、抓落實的責任制。對已獲模范縣（市）的地區要加強督導檢查，確保模范典型有威信、立得住。要發揮縣（市）政府的關鍵作用，著力在引導探索創新、發掘模式機制、達標創優建設、動員各方力量等方面下功夫，確保創建活動不走過場，各項工作抓出實效。各省級國土資源主管部門組織開展工作的情況和成效將作為部評選創建活動優秀組織獎的重要依據。