國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問(wèn)題的通知
國(guó)土資發(fā)〔2012〕77號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
近年來(lái)，國(guó)土資源主管部門積極適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要，主動(dòng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響，按照積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理的要求，銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，不斷改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作，提高用地審查報(bào)批效率，有力保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展用地需要，促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，土地供需矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力凸顯，雙保難度加大。為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，必須進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作，切實(shí)提高用地審批效率，增強(qiáng)用地保障能力。現(xiàn)通知如下：
一、部省聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各級(jí)職責(zé)
建設(shè)用地審查報(bào)批從建設(shè)單位向縣（市）提出用地申請(qǐng)，到逐級(jí)審查上報(bào)，涉及層級(jí)多，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性較強(qiáng)的工作。做好用地審查報(bào)批工作，需要各級(jí)國(guó)土資源主管部門共同努力，積極履行各自職責(zé)，主動(dòng)作為，部省聯(lián)動(dòng)，提升用地服務(wù)水平和質(zhì)量，提高用地審批效率。
各級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕8號(hào)）中明確的職責(zé)要求，認(rèn)真做好用地審查報(bào)批工作。市、縣國(guó)土資源主管部門要做好用地組卷報(bào)批工作，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；省級(jí)國(guó)土資源主管部門履行好實(shí)質(zhì)性審查職責(zé)，對(duì)審查內(nèi)容和意見(jiàn)的真實(shí)性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)；部重點(diǎn)對(duì)省級(jí)國(guó)土資源主管部門的審查內(nèi)容和意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核性審查，必要時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。各地要進(jìn)一步完善用地審查工作規(guī)章制度，健全崗位責(zé)任制，將用地審查報(bào)批工作納入績(jī)效考核管理，確保職責(zé)履行到位。
二、優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化報(bào)件
（一）改進(jìn)用地審查要求。一是優(yōu)化用地審查中地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審核程序。按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（部第42號(hào)令）規(guī)定，對(duì)于批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與備案類建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地預(yù)審環(huán)節(jié)審核涉及的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估相關(guān)內(nèi)容，用地報(bào)批時(shí)不再重復(fù)審查；對(duì)于其他審批與核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目用地預(yù)審環(huán)節(jié)不審核地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估相關(guān)內(nèi)容，但在預(yù)審復(fù)函中要求建設(shè)單位依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對(duì)于項(xiàng)目用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，要按規(guī)定做好地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和防治工作，在用地報(bào)批時(shí)由負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估備案一級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)相關(guān)內(nèi)容審核把關(guān)。
二是改進(jìn)用地壓覆重要礦產(chǎn)資源審查要求。建設(shè)項(xiàng)目用地壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)重要礦產(chǎn)資源時(shí)，對(duì)于建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人在短期內(nèi)難以簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人可先簽訂意向性協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括建設(shè)單位承諾按有關(guān)規(guī)定給予礦業(yè)權(quán)人合理補(bǔ)償、礦業(yè)權(quán)人同意壓覆等內(nèi)容。在省級(jí)國(guó)土資源主管部門承諾負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事宜、積極采取措施防止因壓礦糾紛引發(fā)群體事件和安全生產(chǎn)事故后，即可按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)）規(guī)定的權(quán)限履行壓礦審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可組卷報(bào)批用地。用地報(bào)批期間，建設(shè)單位應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人具體協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并簽定協(xié)議，按規(guī)定辦理壓覆登記手續(xù)。用地批準(zhǔn)后，尚未完成補(bǔ)償協(xié)議、辦理壓覆登記手續(xù)的，省級(jí)國(guó)土資源主管部門不得轉(zhuǎn)發(fā)用地批復(fù)，市、縣國(guó)土資源主管部門不得辦理供地手續(xù)。
三是改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡審查要求。目前，所有補(bǔ)充耕地項(xiàng)目都需報(bào)部備案，包括補(bǔ)充耕地地塊邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)，并運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)占用與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目予以掛鉤確認(rèn)。因此，用地報(bào)批時(shí)報(bào)送占補(bǔ)平衡掛鉤確認(rèn)信息號(hào)，不再重復(fù)報(bào)送補(bǔ)充耕地地塊邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)表。
四是簡(jiǎn)化用地申報(bào)內(nèi)容。考慮到與土地供應(yīng)方式銜接，部對(duì)下發(fā)的用地批復(fù)進(jìn)行了改進(jìn)，對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)的用地，要求由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑沼嘘P(guān)規(guī)定提供，不再明確具體建設(shè)用地單位。因此，報(bào)部用地報(bào)件不需報(bào)送建設(shè)單位向縣（市）提交的建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表。
上述優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化報(bào)件后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)部材料減為8件，詳見(jiàn)附件 1；省級(jí)國(guó)土資源主管部門審查報(bào)告也作相應(yīng)調(diào)整，文本格式詳見(jiàn)附件2。
（二）合理確定市、縣申報(bào)材料。各省（區(qū)、市）可以結(jié)合本地土地管理基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)建設(shè)情況，從優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化報(bào)件、提高效率出發(fā)，因地制宜，合理確定省、市、縣各級(jí)受理用地報(bào)件要求。確定報(bào)件要求，應(yīng)以各級(jí)職責(zé)履行到位為前提，確保用地符合土地利用總體規(guī)劃、納入計(jì)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)到位，征地補(bǔ)償安置切實(shí)可行等。
三、采取措施，支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
（一）提前介入，主動(dòng)服務(wù)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善民生等具有十分重要的作用。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)與投資及行業(yè)主管部門的溝通銜接，及時(shí)了解和掌握本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求；在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計(jì)階段，市、縣國(guó)土資源主管部門就要提前介入，開(kāi)展勘測(cè)定界、征地補(bǔ)償安置等前期準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目具備用地申報(bào)條件后，及時(shí)組卷上報(bào)；地（市）和省級(jí)國(guó)土資源主管部門逐級(jí)抓緊審查報(bào)批，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
（二）規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地。對(duì)于已通過(guò)部用地預(yù)審、項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)并完成初步設(shè)計(jì)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可向部申請(qǐng)辦理先行用地。申請(qǐng)用地時(shí)，必須說(shuō)明擬用地符合預(yù)審要求和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)屬清楚，地類、面積準(zhǔn)確；涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補(bǔ)償安置應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保補(bǔ)償及時(shí)足額支付到位，地方政府應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問(wèn)題和突發(fā)事件。同時(shí)，嚴(yán)格限制動(dòng)工建設(shè)范圍，不得超出先行用地批準(zhǔn)范圍動(dòng)工建設(shè)，超出的按違法用地嚴(yán)肅查處。
先行用地由省級(jí)國(guó)土資源主管部門向部提出申請(qǐng)，報(bào)批材料目錄詳見(jiàn)附件3，省級(jí)國(guó)土資源主管部門請(qǐng)示文件文本格式詳見(jiàn)附件4。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提高用地報(bào)批效率
（一）大力推進(jìn)用地審查報(bào)批信息化建設(shè)。各地在推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)中，要將用地審查報(bào)批作為信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，加大用地審批中信息化手段運(yùn)用，全面實(shí)現(xiàn)用地審批網(wǎng)上運(yùn)行、遠(yuǎn)程報(bào)批，加快建設(shè)用地的受理、審查和報(bào)批運(yùn)轉(zhuǎn)，提高審批效率。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)提高報(bào)件質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前一些地方存在用地報(bào)件質(zhì)量低、補(bǔ)正率高、補(bǔ)正時(shí)間長(zhǎng)的突出問(wèn)題，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要高度重視，加強(qiáng)對(duì)市、縣用地報(bào)批工作的指導(dǎo)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層做好用地申報(bào)工作；嚴(yán)格審查申報(bào)用地，按部規(guī)定的格式、內(nèi)容和規(guī)范要求提交審查報(bào)告，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映申報(bào)用地情況，切實(shí)履行好實(shí)質(zhì)性審查職責(zé)。
（三）部加大報(bào)件受理審查把關(guān)力度。部將加大政務(wù)大廳對(duì)用地報(bào)件合規(guī)性審查的力度，對(duì)于不符合報(bào)批要求的用地報(bào)件，堅(jiān)決不予接收；對(duì)于發(fā)出補(bǔ)正通知但遲遲不予補(bǔ)正，或存在反復(fù)補(bǔ)正問(wèn)題的用地報(bào)件，堅(jiān)決予以退回。部將完善用地報(bào)件質(zhì)量通報(bào)制度，定期對(duì)各省（區(qū)、市）用地報(bào)件質(zhì)量情況進(jìn)行通報(bào)。
此通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年。
二〇一二年五月五日
附件：
1.報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料目錄
2.報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地省級(jí)國(guó)土資源主管部門審查報(bào)告文本格式
3.報(bào)部批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地報(bào)批材料目錄
4.報(bào)部批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地省級(jí)國(guó)土資源主管部門請(qǐng)示文件文本格式