清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
清府〔2019〕43號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)七屆38次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。
清遠市人民政府
2019年7月3日
清遠市全面開展工程建設項目審批制度
改革實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程建設項目審批制度改革實施方案編制要點的函（建辦法電〔2019〕14號）》以及廣東省人民政府關于印發(fā)《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，全面開展我市工程建設項目審批制度改革，構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，加快“廣清一體化”和“入珠融灣”步伐，實現(xiàn)更高質量發(fā)展。
（二）改革內容
開展房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批制度全流程、全覆蓋改革，包括從項目立項至竣工驗收和公共設施接入服務全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。
（三）主要目標
2019年上半年，全市政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內，社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，并與省級審批信息數(shù)據(jù)平臺對接；到2019年底，基本建成工程建設項目審批制度體系，工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年上半年，基本建成全市工程建設項目審批和管理體系，審批效率進一步提高。
二、改革任務
（四）統(tǒng)一審批流程
1.優(yōu)化審批事項。綜合采取精減審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、轉變管理方式、調整審批時序、推行告知承諾制審批等措施，全面清理和優(yōu)化工程建設項目審批事項。推行審批事項同級化、屬地化以下放或委托等方式將能夠下放（委托）的審批職權由各縣（市、區(qū)）實施。參照省工程建設項目審批事項清單，制定全市工程建設項目審批事項清單，并實行動態(tài)管理。我市的審批事項清單原則上要與省審批事項清單保持一致，超出省審批事項清單范圍的，按程序報省工程建設項目審批制度改革工作領導小組備案并說明理由。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市自然資源局分別牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市司法局等相關部門配合，時間節(jié)點詳見附表，下同）
2.制定標準化審批流程。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，并明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。審批流程控制在100個工作日以內，其中:立項用地規(guī)劃許可階段控制在40個工作日以內（社會投資項目控制在14個工作日以內），工程建設許可階段控制在30個工作日以內（社會投資項目控制在16個工作日以內），施工許可階段審批時間控制在18個工作日以內，竣工驗收階段審批時間控制在12個工作日以內。立項用地規(guī)劃許可階段和工程建設許可階段由自然資源部門牽頭負責，施工許可階段和竣工驗收階段由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責。牽頭部門根據(jù)省工程建設項目審批流程圖示范文本，負責建立標準化審批流程，制定全市工程建設項目審批流程圖，明確政府投資項目和社會投資項目的審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進一步細化制定不同類型工程建設項目審批流程圖；同時負責制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調本階段并聯(lián)審批，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。政務服務數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)籌做好全流程各審批階段的銜接。（市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局分別牽頭）
3.推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行政府統(tǒng)一組織有關部門或者委托第三方機構先行開展壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害等事項的區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設單位告知相關建設要求，相應的審批事項實行告知承諾制。未實施區(qū)域評估的，地震安全性評價可在工程設計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項可在開工前完成。鼓勵開展全域評估，并對文物保護單位、歷史建筑、古樹名木、地下管線等開展現(xiàn)狀普查。(市自然資源局牽頭，相關部門配合）
4.建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制。制定項目策劃生成管理辦法，建立政府投資項目儲備庫，制定項目入庫、出庫條件。加強前期工作協(xié)調，依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，項目主管部門牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等相關部門提前介入，并邀請行業(yè)專家對項目建設的內容、標準、規(guī)模等進行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設方案，避免后續(xù)反復調整。（市發(fā)展改革局、市自然資源局分別牽頭，相關部門配合）
5.推行項目建設條件和管控要求清單制。自然資源部門會同有關部門和市政公用服務企業(yè)全面提出項目建設相關管控要求、技術設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求，形成“土地資源和技術控制指標清單”，在土地出讓時一并交付建設單位，并作為項目審批管理、技術審查的主要依據(jù)。(市自然資源局牽頭，相關部門配合）
6.簡化項目立項和用地審批手續(xù)。對納入縣級及以上政府投資計劃或經(jīng)政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃等明確的項目，部分改擴建項目以及總投資5000萬元以下的項目，建設單位可先行開展勘察、設計等招標工作，發(fā)展改革部門可直接報批可行性研究報告。對總投資1000萬元以下的項目直接批復初步設計概算。備案類企業(yè)投資項目全部實行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門要將劃撥用地項目的選址意見書與用地預審、建設用地規(guī)劃許可與建設用地批準手續(xù)同步辦理。(市發(fā)展改革局、市自然資源局分別牽頭，相關部門配合）
7.優(yōu)化工程建設許可。在設計方案審查時，自然資源部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安交管、人防、消防、氣象等部門意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。政府投資項目已通過工程建設方案聯(lián)合評審的，可不再進行設計方案審查。推行工業(yè)項目土地帶方案出讓制度，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審查。用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。對工業(yè)、倉儲物流項目以及教育、文化體育等公共設施項目，建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)推行告知承諾制，由建設單位對設計方案符合設計規(guī)范、面積指標真實性、設計圖文一致性作出承諾，審批部門加強事中事后監(jiān)管。(市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局分別牽頭，相關部門配合）
8.實行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再單獨進行審查。住房城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)省的施工圖設計文件聯(lián)合審查管理制度，制定具體的實施細則，結合全省多審合一電子審圖系統(tǒng)，實行施工圖設計文件無紙化申報、審查和審核確認。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，相關部門配合）
9.簡化施工許可手續(xù)。將質量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理。對于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手續(xù)的改建項目，無需提交用地批準手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不改變使用性質的改建項目，無需提交建設工程規(guī)劃許可證。研究放寬施工許可辦理的工程投資額和建筑面積的限額標準。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，相關部門配合）
10.調整市政基礎設施審批和報裝時序。建設單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準、排污許可等手續(xù)。工程建設項目涉及的占用、遷改市政基礎設施以及道路、公路、綠地等審批事項，相關部門并行審批，限時辦結。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續(xù)提前到開工前辦理，竣工驗收后直接辦理接入事宜。(市住房城鄉(xiāng)建設局、清遠供電局、市通信建設管理辦公室牽頭，相關部門配合）
11.實行限時聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪。對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等專項驗收實行統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一組織實施和限時完成，統(tǒng)一出具驗收意見。住房城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)省的聯(lián)合驗收管理辦法，制定具體的實施細則，進一步明確驗收流程和時限等。對竣工驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量和不動產測繪等，建設單位可以委托具有相應測繪資質的機構實施，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。自然資源部門根據(jù)省的聯(lián)合測繪制度，制定具體的實施細則，明確測量技術標準、測繪成果要求、操作流程及測繪成果審核機構。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局分別牽頭，相關部門配合）
（五）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
1.建立工程建設項目審批管理系統(tǒng)。結合廣東“數(shù)字政府”改革建設，依托政務大數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設能覆蓋市級相關職能部門和各縣（市、區(qū)）能與省系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享的市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上進行受理、審批、流轉，對審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批節(jié)點進行全過程跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)，財政部門要在系統(tǒng)建設資金安排上給予保障。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局分別牽頭，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局等相關部門配合）
2.完善信息共享應用。加快推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺、網(wǎng)上中介服務超市、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺的項目統(tǒng)一代碼管理，實現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設項目審批全過程。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關部門配合）
（六）統(tǒng)一審批管理體系
1.“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。自然資源部門要以現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎，開展圖斑比對分析、消除差異，疊加整合各部門專項規(guī)劃數(shù)據(jù)，協(xié)調部門規(guī)劃矛盾，構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”和業(yè)務協(xié)同平臺，在同一空間坐標上實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實施機制，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，加速項目前期策劃生成，統(tǒng)籌協(xié)調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為建設單位落實建設條件、相關部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)。（市自然資源局牽頭，相關部門配合）
2.“一個窗口”提供綜合服務。制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”機制。在政務服務大廳整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實行“一窗通辦”，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)線上線下融合。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務要全部進駐政務服務大廳，提供“一站式”服務，并實行服務承諾制。探索推廣首席服務官等制度，由各審批階段牽頭部門或者政務服務數(shù)據(jù)管理部門明確首席服務官，提供咨詢、指導、協(xié)調或代辦服務。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關部門配合）
3.“一張表單”整合申報材料。結合廣東政務服務事項“十統(tǒng)一”標準化要求，建立完善審批清單服務機制，主動提供需要審批的事項清單，推動工程建設項目審批事項無差別化辦理。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，原則上只需提交一套申報材料，不同審批階段共享申報材料，不得要求申請人重復提交。前序審批結果文書無需申請人提交，辦事指南和申報表格統(tǒng)一由牽頭部門制定。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局分別牽頭，相關部門配合）
4.“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批改革配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，落實改革措施。政務服務數(shù)據(jù)管理部門要建立審批協(xié)調機制和跟蹤督辦制度，協(xié)調解決部門間意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，并對審批遲滯行為加強督辦。加快開展相關規(guī)范性文件的清理，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市司法局分別牽頭，相關部門配合）
（七）統(tǒng)一監(jiān)管方式
1.強化事中事后監(jiān)管。建立以關鍵環(huán)節(jié)、關鍵事項、關鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，強化部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作。公布告知承諾制事項清單和具體要求，審批部門加強對承諾情況進行檢查，對未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關單位和人員的責任。（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局分別牽頭，相關部門配合）
2.強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設信用信息平臺，實行信用分級分類管理。構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，將違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，并加強與信用廣東網(wǎng)（省公共信用信息系統(tǒng)）互聯(lián)互通，將失信主體列為重點監(jiān)管對象，從嚴監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局牽頭，相關部門配合）
3.規(guī)范中介服務。推動工程建設項目審批相關中介服務機構進駐網(wǎng)上中介服務超市。指導中介服務機構建立服務規(guī)范和標準，優(yōu)化服務流程，提高服務質量。規(guī)范中介服務機構及執(zhí)業(yè)人員從業(yè)活動，嚴肅查處違規(guī)收費、出具虛假證明報告等違法違規(guī)行為。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，相關部門配合）
三、保障措施
（八）加強組織領導
成立以市政府主要負責同志為組長的工程建設項目審批制度改革工作領導小組，制定改革實施方案以及改革時間表、路線圖，細化分解任務、明確部門責任、落實工作措施，建立工作專班，確保按時保質完成改革目標任務。領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，負責組織協(xié)調、督促指導、統(tǒng)籌推進落實各項任務，做好跟蹤評估，及時總結推廣經(jīng)驗做法。相關職能部門負責按照本實施方案分工要求，加強協(xié)作、密切配合，形成改革合力，組織落實本領域改革任務。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）
（九）加強督促落實
加強跟蹤、督促和檢查，建立以市場主體感受為重要指標的評估評價機制，開展工程建設項目審批制度改革全流程、全覆蓋和“四統(tǒng)一”落實情況的評估評價。建立改革公開制度，接受社會監(jiān)督。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）
（十）加強宣傳培訓
通過多種形式，及時宣傳報道工程建設項目審批改革的政策措施、工作進展和成效，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，及時回應群眾關切。通過開展集中培訓，強化領導干部、工作人員的改革意識，提高改革能力。通過多種形式持續(xù)開展對服務對象的業(yè)務培訓和政策指導，全面解讀相關政策，提高業(yè)務水平。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭）