珠海市人民政府辦公室關于進一步優化我市建設工程防雷許可的實施意見
橫琴新區管委會，各區政府（管委會），市府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》（國發〔2016〕39號）和《廣東省人民政府辦公廳關于做好優化建設工程防雷許可有關工作的通知》（粵府辦〔2016〕131號）精神，進一步推進簡政放權，減少重復審批，縮短審批時限，減輕企業負擔，同時明確防雷減災管理職責，保障人民生命財產安全，結合我市實際，制定以下實施意見：
一、高度重視建設工程防雷安全管理工作
雷電災害是聯合國“國際減災十年”科技委員會公布的最嚴重的十大自然災害之一。我市地處華南沿海，海岸線長，水網密集縱橫交錯，土壤電阻率差異大。受特殊的地理位置以及亞熱帶海洋性季風氣候的影響，我市每年雷電高發頻發且強度大，雷電高發區域分布廣，對我市石化產業、信息技術產業、海洋特色旅游產業等重點產業布局和經濟社會發展造成重大影響，特別對作為國家級石油化工和清潔能源基地的高欄港經濟區構成嚴重安全威脅，高欄港經濟區的防雷安全監管工作已成為省政府每年安全生產檢查必檢內容之一，歷屆市委、市政府也十分重視，把防雷減災工作納入社會公共安全監管范圍。全市各級各部門務必高度重視，抓好建設工程領域的防雷公共安全管理，為我市實現“兩個率先”的總目標提供安全保障。
二、主要工作措施
（一）整合部分建設工程防雷許可。
1.房屋建筑工程和市政基礎設施工程防雷裝置設計審核、竣工驗收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案。原防雷裝置施工圖審查意見和檢測報告作為建設單位組織工程竣工驗收的必要材料之一，由市、區建設行政主管部門（以下簡稱“建設部門”）監管，市、區氣象部門（以下簡稱“氣象部門”）不再承擔相應的行政許可和監管工作。
2.全市公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等專業建設工程防雷管理，由市各專業部門負責。氣象部門不再承擔其防雷裝置設計審核、竣工驗收行政許可和監管工作。
3.油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發區內的礦區、旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目，由氣象部門負責防雷裝置設計審核和竣工驗收許可及監管工作。建設部門要給予大力支持，氣象部門出具的防雷裝置設計核準意見書和竣工驗收意見書作為施工圖審查和竣工驗收備案材料。
4.對于存在管理職能交叉的建設工程防雷許可，為了避免企業多頭申報許可，提高許可效率，建設部門要緊密配合，互相支持，原則上按照建筑工程項目主體性質進行劃分。建設工程項目主體性質屬于油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化建設工程和場所，附屬性質屬于房屋建筑工程和市政基礎設施的，其主體及附屬防雷裝置設計審核、竣工驗收許可由氣象部門負責。建設工程項目主體性質屬于房屋建筑工程和市政基礎設施工程，附屬性質屬于易燃易爆建設工程的，其主體防雷裝置設計審核、竣工驗收納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案管理，由建設部門負責，其附屬防雷裝置設計審核、竣工驗收由氣象部門負責。
（二）做好建設工程防雷許可整合后的銜接工作。
5.為保證相關工作順利交接，結合我市防雷安全監管實際，現將2017年3月31日前作為以上工作交接過渡期，氣象部門與建設部門要在過渡期內做好技術對接和相關的交接準備工作，過渡期間的房屋建筑工程和市政基礎設施工程防雷裝置設計審核、竣工驗收由氣象部門負責辦理。過渡期后，房屋建筑工程和市政基礎設施工程防雷裝置設計審核、竣工驗收由建設部門統一納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案進行辦理，同時由市、區防雷所提供技術支持，出具防雷裝置設計評價意見，并納入建筑工程施工圖審查。交接日前，已由氣象部門受理許可的房屋建筑工程或市政基礎設施工程，其后續的防雷裝置設計審核、竣工驗收仍由氣象部門負責辦理。
6.建設部門應當督促施工圖審查機構按照有關法律法規和國家、行業、地方有關技術標準對防雷施工圖設計內容進行審查；建設單位應在完成項目防雷施工圖設計審查手續后，委托當地防雷技術支持機構對防雷裝置進行質量監督檢測。建設單位應當組織設計、施工、工程監理、檢測等有關單位對防雷工程進行質量驗收，并納入建設工程竣工驗收備案，防雷裝置檢測報告作為竣工驗收備案材料。市、區城建檔案部門應做好建設項目主體及附屬工程（如燃氣管道、幕墻、鋼結構、路燈等）防雷裝置歸檔資料的審查。
7.氣象部門要加強對雷電災害防御工作的組織管理，充分利用我市已建成的雙偏振天氣雷達、閃電定位監測設備和珠海市雷電災害監測預警及防御決策系統等資源，做好雷電的監測和預報、預警服務，劃分雷電易發區域及其防范等級、確定氣象災害防御重點單位并及時向社會公布。市、區防雷所作為市、區人民政府（管委會）依法落實防雷減災工作的職能部門，要加強對當地雷電活動規律、雷災發生特點、致災機理以及先進防雷技術的研究和推廣應用；要依法開展防雷安全檢測，并在防雷安全隱患排查、防雷安全應急處置、雷電災害事故調查鑒定、雷電防護科普宣傳等方面發揮技術保障作用。
8.全市公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、通信等各專業部門自行完成本行業建設工程防雷許可優化整合后應向社會公布，有關交接及銜接工作參照房屋建筑工程和市政基礎設施工程的許可、監管要求執行。
（三）提升政務服務效率和水平。
9.氣象、建設等相關部門要進一步依法清理和規范有關審批、服務事項，及時修訂相關政務服務事項辦事指南和優化流程，并統一納入廣東省網上辦事大廳珠海分廳、珠海市網上辦事系統和珠海市事項標準化管理系統，縮短審批時限，提高效率，切實方便人民群眾和企業辦事。
（四）切實加強防雷安全監管。
10.橫琴新區、各區（功能區）應當將防雷減災工作納入公共安全監督管理的范圍，把防雷安全納入政府安全生產考核體系；氣象部門要會同本級安監部門，督促相關行業和部門將防雷安全工作納入安全生產責任制，依法落實防雷安全政府屬地監管責任、部門行業監管責任、企業主體責任。各相關部門要嚴格按照“誰審批、誰負責、誰監管”的原則，切實加強對各新建、改建、擴建防雷裝置隱蔽工程以及投入使用后的建設工程防雷裝置依法落實定期安全檢測（危險化學品、易燃易爆場所防雷裝置每半年檢測一次，其他場所、電子信息系統、機房等防雷裝置每年檢測一次）、隱患排查、整改等情況進行監管，切實履行建設工程防雷監管職責，并將防雷安全工作納入本行業、本地區安全生產綜合督查、專項檢查、執法檢查和考核范疇。
11.建立健全信息共享機制。氣象、建設等相關部門要依托珠海市防雷安全在線管理平臺，建立健全建（構）筑物防雷施工圖審查、竣工驗收、備案信息共享機制。切實加強防雷事中、事后監管，強化項目防雷裝置建設質量和投入使用后的后續監管，確保投入使用的防雷裝置安全性能符合國家強制性防雷技術標準規范的要求。同時積極推進防雷安全“雙隨機、一公開”監管，與信用監管、智能監管聯動，加大對失信行為的曝光和懲戒力度，提高市場主體守法誠信意識。
12.氣象、建設等相關部門要進一步加強建設工地防御雷電、大風、強降雨等惡劣天氣的工作指導和監管，督促建設單位落實氣象災害防御主體責任，及時獲取項目所在地的災害性、突發性、轉折性天氣預警、預報信息并及時采取防御措施，以減輕氣象災害對建設工地可能造成的經濟損失，確保人員生命安全。
（五）社會協同做好防雷減災工作。
13.建設工程設計、施工、監理、檢測單位以及業主單位要切實承擔、履行工程防雷裝置質量安全的主體責任，確保建設工程防雷裝置與主體工程同時設計、同時施工和同時投入使用。業主或使用單位應當切實開展防雷隱患排查，依法委托當地防雷技術支持機構按照法律法規和標準規范的要求定期對防雷裝置進行安全檢測，確保防雷裝置安全運行。
14.遭受雷電災害的組織和個人，應當及時向當地氣象部門報告，并配合氣象部門做好雷電災害調查和鑒定工作。
三、保障措施
（一）加強組織領導。氣象、建設等相關部門在全市建設工程防雷安全管理工作中，要加強協調和配合，定期召開會議，研究解決防雷安全管理中的重大問題。
（二）完善配套政策。各有關部門要根據法律法規和國務院、省政府要求，及時按程序修訂有關政策和規范性文件，及時調整并公布部門權責清單。氣象部門要會同建設、安監等有關部門制定防雷市場監管、防雷技術標準、防雷檢測業務流程、防雷裝置質量綜合評定、防雷服務質量評價等地方標準并頒布實施。市、區兩級發改、財政等部門應當自2017年起，建立健全與防雷減災事權相配套的公共財政保障體制機制，將審批部門委托開展技術服務所需各項經費納入本級財政預算。
珠海市人民政府辦公室
2017年1月24日