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各區人民政府，市政府各部門、直屬各機構：

　　現將《佛山市進一步加強市級財政統籌工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　佛山市人民政府

　　2018年12月25日

佛山市進一步加強市級財政統籌工作方案

　　我市從2013年開始逐步形成“以區為主、事權下放、財力下沉、統籌兼顧、平穩發展”的市對區財政體制，運行5年多以來對全市經濟社會發展起到積極的促進作用。但與習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”要求相比，與堅決落實省委巡視反饋意見整改要求相比，與經濟社會高質量發展的客觀需要相比，我市市區財政體制還存在事權劃分不夠合理、市級財力明顯偏弱、市級宏觀調控和統籌能力不足等問題，必須加以調整完善。為落實市委十二屆五次全會關于強化全市統籌發展能力的有關要求，進一步加強市級財政統籌，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照省委書記李希在佛山調研時的講話精神要求和市委十二屆五次全會工作部署，進一步加強市級財政統籌，適當增強市級宏觀調控能力和全市統籌發展能力，充分發揮財政在推動佛山經濟社會高質量發展過程中的基礎和保障性作用。

　　（二）工作目標。

　　重新理順市區事權劃分關系，適當提高市級財政統籌力度，既增強市級宏觀調控和統籌能力，又有利于保持各區競爭力，充分調動區鎮發展積極性，確保全市各區發展呈現百花齊放、萬紫千紅局面。

　　（三）基本原則。

　　堅持財力與事權相匹配。要堅持財力與事權相匹配、財政事權和支出責任相適應的原則，在進一步理順市區事權劃分關系的基礎上，做到“財隨事轉”、權責對等。

　　堅持統籌與下放相結合。發揮市、區各自管理優勢，科學合理劃分市區事權，一般性社會管理事務仍以區為主，市級主要加強對全市性重大項目的統籌力度，切實提高全市資源配置效率，推動全市統籌協調發展。

　　堅持受益與負擔相均衡。調整市與區之間的財力分配關系，要堅持公平與效率并重、統一性與差異性并存，既尊重歷史又考慮現實，健全“誰受益誰負擔”的利益均衡機制，更好發揮各方面積極性。

　　二、主要內容

　　（一）市區事權劃分調整。

　　進一步加強市級財政統籌工作當中，起主導性、決定性作用的是事權的劃分。本次調整在市區事權劃分方面，主要是市級加強對佛山市重點道路建設、公交服務管理、綜合交通樞紐建設、城市軌道交通、重大平臺建設、高等教育、對口扶貧援建等全市性重大項目的統籌力度，并統一規范全市產業扶持政策。一般性社會管理事務仍堅持以區為主，充分發揮區鎮的屬地管理優勢。相關事權劃分情況具體如下：

　　1.全市重點道路建設。

　　（1）由市級統籌建設的道路歸類為全市重點道路，包括干線公路項目、廣佛同城項目、廣佛肇項目、“斷頭路”五年行動計劃的跨市跨區項目等四小類，項目總數目前為29個。（具體內容見附件4）

　　（2）建立全市重點道路建設項目庫。今后新規劃建設的道路如需市級統籌，則按照項目入庫審批程序辦理入庫，歸入四小類或根據情況歸入新增類別。

　　2.道路養護。

　　道路養護事權劃分維持現狀，除佛山“一環”及其延線由市負責以外，其他全部由區負責。市級給予適當補助并研究建立引導激勵考核機制。

　　3.公交服務管理。

　　市級統籌公交規劃、成本規制、操作流程、運營管理標準等，成立市級公交管理中心（TC管理機構），具體開展公交市級統籌以及對各區TC的結算等工作。各區按照市級統一的規劃、規范、標準，負責具體公交建設及運營管理工作。認真落實《佛山市2018—2019年加快氫能公交車和純電動公交車推廣應用工作方案》，所需公交車更換、充電站建設等資金仍按原渠道解決。

　　4.綜合交通樞紐建設。

　　在建項目（佛山西站）仍由區負責，凡新建項目（如珠三角新干線機場）全部由市級統籌。

　　5.城市軌道交通。

　　城市軌道交通項目（包括七號線，不含有軌電車），按照“統一規劃、統一建設、統一運營”的原則，由市級統籌規劃、投融資、建設管理和運營事務。軌道交通運營補虧由各區按路線長度進行分攤。

　　6.重大平臺建設。

　　市級主要統籌建設輻射帶動全市、引領性強的重大科研平臺，如季華實驗室、清華大學佛山先進制造研究院等；體現各區產業特色的科研平臺由區牽頭組建和支持。

　　7.學校建設與管理。

　　（1）高等教育機構。

　　除省屬駐地高校、與市外高校合作舉辦的高等教育機構以外，其他高等教育機構由市級統籌規劃和管理，各區主要負責完善學校周邊配套設施服務、強化周邊環境綜合治理、提供入戶、社保、子女教育等便捷服務，逐步形成市級統籌、市區共建、聯動發展的機制。

　　（2）南海技師學院。

　　南海技師學院納入市級統籌管理。

　　8.對口扶貧與援建。

　　市級統籌對口扶貧與援建資金籌集和管理。

　　9.產業扶持政策。

　　對于前沿性的、需要持續投入大量資源的、容易產生惡性競爭的、涉及重要（大）產業扶持的、跨區域協同發展等方面的產業扶持政策由市級統一制定，政策執行過程中區域內所需的資金由各區自行負擔。

　　10.信息化建設。

　　全市性信息化項目（如教育系統信息化項目、醫療系統信息化項目）由市級統籌建設或升級。

　　11.本方案未提出調整的市、區事權劃分維持現狀。

　　（二）市區財力劃分調整。

　　為保證相關事權劃分調整以后，市、區兩級財政能夠運轉順暢，按照財力與事權相匹配、受益與負擔相均衡的原則，現對市區財力劃分進行調整如下：

　　1.稅收收入。

　　在保證市級對禪城區既得利益18.25億元的基礎上，統一采取在各區地方稅收收入中按25％的比例切塊分成統籌資金。順德職業技術學院相關資金作為上解事項，由順德區每年另行上解市財政。

　　2.國有土地出讓收入。

　　建立重大項目籌資機制，按照“財隨事轉”的原則，市級每年從各區的國有土地出讓收入中籌集一定資金用于保障全市重大項目建設需求。每年由市財政局聯同市直相關部門按照重大項目實際資金需求提出下一年度籌資總金額，以各區上一年度一般公共預算收入決算金額的比重作為分攤比例，形成下一年度籌資方案報市人民政府審定后施行。

　　對于年度執行過程中因上級政策或市委、市政府決定所新增的事項，按照“一事一議”的原則，由市財政局提出資金籌集方案報市政府審定后執行落實，并將新增事項以后年度的資金需求納入以后年度籌資金額當中。

　　3.配套機制。

　　（1）建立生態保護市級補助機制。對列入國家、省級、市級重點保護的水源地、基本農田、自然保護區、重要濕地等生態保護區域，由市財政對生態保護區域所在的區予以合理補助，調動其保護生態環境的積極性，促進我市經濟發展與生態環境相協調和可持續發展。（具體方案見附件1）

　　（2）建立支持農業轉移人口市民化市級補助機制。設立支持農業轉移人口市民化市級補助資金，在上級農業轉移人口市民化獎勵資金的基礎上，市級財政以上一年度全市常住人口人均一般公共預算收入的一定比例（參照本方案市級稅收收入分成比例）作為補助標準，按照各區上一年度新增農業轉移人口落戶人數對各區財政進行補助。（具體方案見附件2）

　　（3）建立3年過渡期均衡補償機制。在本方案施行后的前3年內，對在加強市級財政統籌過程中額外承擔過多責任的區，市級通過新增債等方式進行適當的傾斜補償，盡可能保障各方利益均衡。（具體方案見附件3）

　　（三）其他事項。

　　1.由市發展改革局牽頭組織成立全市重大項目決策委員會，完善對全市重大發展項目的決策管理機制，對決策委員會和市委、市政府決定的全市重大項目的規劃、建設支出，由市統一負擔。

　　2.市級在各區地方稅收收入分成的收入，由各區按月上解市，年終財政結算。

　　3.各區稅收收入考核按各區區域地方稅收收入（含市級稅收分成部分）計算。

　　4.各區區域稅收市級收入的征收經費（含代征代扣手續費及稽查經費等）由各區負責。

　　5.年度重大項目籌資資金通過分期繳納的方式，由各區于每一季度中期（即2月、5月、8月、11月的15日）前將當季度應繳金額上繳市財政，市財政按照實際籌集到位的資金撥付相關部門于用重大項目建設。

　　6.市、區事權調整涉及到的相關項目前期建設形成的政府性債務一并劃歸市級。

　　三、組織實施

　　進一步加強市級財政統籌涉及各區、各相關單位，在事權和財權兩方面都有較大的調整，是一項系統性工程，要在市委、市政府的統一領導下組織實施，各區和相關單位協同配合，市財政局牽頭積極穩妥推進。

　　（一）提高思想認識。

　　進一步加強市級財政統籌是市委十二屆五次全會確定下來的一項重要改革任務，同時也是我市落實習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”重要要求和省委巡視整改的一項重要舉措，其順利推進關乎我市經濟社會長遠發展大局。各區、各相關單位必須牢固樹立大局觀、全局觀，切實提高政治站位，要在進一步加強市級財政統籌推進過程中，堅定不移、誠心實意地當好闖將、實干家和促進派，凝聚共識、形成合力。

　　（二）強化組織協調。

　　市財政局要牽頭推進加強市級財政統籌工作，加強組織協調，抓好本方案的執行落地。各區和相關單位要建立健全配合推進加強市級財政統籌的領導機制，明確和壓實責任，按照職責分工，不折不扣完成工作任務。

　　（三）落實考核保障。

　　為保障重大項目建設資金及時到位，重大項目籌資情況將納入對各區的年度績效考核之中，并實行“降檔指標考評”，對于沒有足額繳納全年資金的區不得評為第一檔次。各區要嚴格按照本方案要求，及時、足額上繳資金，保障我市重大項目建設順利推進。

　　（四）執行時間。

　　本方案自2019年1月1日起實施。以往我市出臺的財政體制有關規定與本方案不一致的，一律以本方案為準。在本方案實施期間，如中央、省出臺新的財稅體制改革政策，我市將視具體情況對本方案進行適當調整。

　　（五）解釋機關。

　　本方案由市財政局負責解釋，市財政局應當根據實際需要制定相關實施細則或管理辦法。

　　附件：1.佛山市生態保護市級補助機制實施方案

　　2.佛山市支持農業轉移人口市民化市級補助方案

　　3.佛山市進一步加強市級財政統籌過渡期均衡補償機制方案

　　4.市、區事權劃分明細表

　　附件1

佛山市生態保護市級補助機制實施方案

　　一、總體要求

　　根據《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》（國辦發〔2016〕31號）和《廣東省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》（粵府辦〔2016〕135號）精神，深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定不移推進全市生態文明建設工作，進一步完探索完善市對區生態保護激勵型財政政策和均衡發展轉移支付補償政策，促進區域間協調發展實現可持續發展，逐步實現市級對各區森林、耕地、水源等重點領域等重要區域生態補助全覆蓋，推動全市生態文明建設邁上新臺階。

　　二、基本原則

　　（一）補助與責任對等的原則。市級對生態保護工作進行一定的補助，同時，各區要負擔全市生態保護工作，積極推動全市生態文明建設邁上新臺階。

　　（二）公平公正原則。根據生態公益林、耕地和飲用水源保護區分布確定市級對各區生態補助資金，負擔的責任越大，得到的補助越多。

　　（三）統籌兼顧原則。建立基于主體功能區規劃、生態控制線規劃和生態保護紅線功能戰略下的綜合型生態市級補助機制，對生態公益林、耕地和飲用水源保護區三類生態補償要素實施生態補助。

　　三、補助范圍

　　（一）耕地。主要包括基本農田的耕地和新建高標準基本農田的耕地。

　　（二）生態公益林。主要是指全市省級生態公益林。

　　（三）飲用水源保護區。指全市飲用水源一、二級保護區。

　　四、補助標準

　　（一）耕地。基本農田生態補償僅補助高明區和三水區，其中高明區5000萬元/年、三水區5000萬元/年。新建高標準基本農田生態補償統一按照500元/畝的標準執行。

　　（二）生態公益林。云勇生態養護中心由市財政全額負擔以外，其他省級生態公益林生態補償分按照250元/年?畝的標準執行；對于市級生態公益林，由于目前我市暫未有劃定市級生態公益林，市級補助標準待以后年度另行制定。

　　（三）飲用水源保護區。新增加市級對我市飲用水源保護區生態補助，飲用水源一、二級保護區生態補償執行500元/年? 畝的標準。

　　五、補助核撥方式

　　市對區生態保護補助資金原則上每年核撥1次，由市財政局根據當年生態保護范圍實際情況核定補助金額，于次年進行1次性財力轉移支付補助。其中，基本農田的范圍和新建高標準基本農田的范圍以市國土規劃局核定的數據為準，生態公益林的范圍以市農業局核定數據為準，飲用水源保護區的范圍以市環境保護局核定的數據為準。

　　六、組織實施

　　（一）本方案自2019年1月1日起實施，有效期暫定為3年。以往我市出臺的耕地、生態公益林、飲用水源保護區生態等方面市級補助有關規定與本方案不一致的，一律以本方案為準。

　　（二）本方案中未提及的其他生態補償范圍，按原政策標準執行。

　　（三）本方案為市級補助方案，全市具體補償標準由市國土規劃局、農業局、環境保護局等部門負責制定執行。

　　附件2

佛山市支持農業轉移人口市民化市級補助方案

　　一、主要目標

　　根據《廣東省人民政府辦公廳關于支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（粵辦發〔2017〕734號）精神，圍繞基本公共服務均等，強化人口流入地政府的主體責任，建立、健全支持農業轉移人口市民化市級補助政策，進一步促進各區均衡發展，提高各區提供基本公共服務的能力，使農業轉移人口真正實現從農業到非農業的職業轉換、從農村到城鎮的地域轉移、從農民到市民的身份轉變，逐步使農業轉移人口與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。

　　二、基本原則

　　（一）強化責任，擴大覆蓋。強化人口流入地政府的主體責任，進一步推進基本公共服務均等化，逐步將農業轉移人口納入基本公共服務保障范圍，使其逐步享有與當地戶籍人口同等的基本公共服務

　　（二）精準施策、促進公平。強化各區為農業轉移人口提供與當地戶籍人口同等基本公共服務的職責，創造條件，以各區農業轉移人口實際進城落戶數為因素，建立支持農業轉移人口市民化市級財政補助政策。

　　（三）加大投入，提高保障。加大市級對各區農業轉移人口市民化的財政補助力度，用于提高各區人民政府提供基本公共服務的能力以及支持各區用于吸納農業轉移人口的城鎮基礎設施運行維護等方面支出，提升各區基本公共服務均等化保障水平。

　　三、主要內容

　　設立支持農業轉移人口市民化市級補助資金，在上級農業轉移人口市民化獎勵資金的基礎上，市級財政以上一年度全市常住人口人均一般公共預算收入的25％（比例參照市級稅收收入分成比例）作為補助標準，按照各區上一年度新增農業轉移人口落戶人數對各區財政進行補助，即補助金額=上一年度全市一般公共預算收入÷上一年度全市常住人口×25％×上一年度本區新增農業轉移人口落戶人數。

　　四、其他事項

　　（一）各區上一年度本區新增農業轉移人口落戶人數以市公安局核定數據為準。

　　（二）支持農業轉移人口市民化市級補助資金通過一般性轉移支付下達各區，各區要合理利用資金，強化人口流入地政府的主體責任，逐步加大對農業轉移人口市民生相關政策的投入力度。

　　（三）本方案從2019年起執行，有效期暫定為3年。

　　附件3

佛山市進一步加強市級財政統籌過渡期均衡補償機制方案

　　一、任務目標

　　在推進《佛山市進一步加強市級財政統籌工作方案》過程中，理順市區兩級的利益劃分關系，權衡市級從各區統籌的事權與財力匹配情況，均衡各方利益，確保相關工作順利推進。

　　二、主要內容

　　為《佛山市進一步加強市級財政統籌工作方案》的順利推進設定一定年限的過渡期，對于過渡期內負擔過多的責任的區，市級通過一定的政策傾斜進行彌補，盡可能保障各方利益均衡。

　　三、補償對象

　　在過渡期內，市級新增統籌的財力高于市級統籌事項所需資金的區。

　　四、補償方式

　　（一）新增債券額度。由各區向市級進行申請，市級按照當年度市級實際從各區多統籌的資金差額的1到1.5倍，安排新增債券額度給相應的區。

　　（二）其他政策傾斜。

　　五、其他事項

　　（一）本方案自2019年1月1日起實施，有效期暫定為3年。3年后將根據實際執行情況予以取消或者適當調整。

　　（二）本方案由市財政局負責解釋。

　　附件4

市、區事權劃分明細表