人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于加快推進流動人員人事檔案信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見
人社廳發(fā)〔2018〕102號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局），各副省級城市人力資源社會保障局：
加快推進流動人員人事檔案（以下簡稱檔案）信息化建設(shè)，是提升檔案管理服務(wù)水平的基礎(chǔ)工程，是進一步簡化優(yōu)化檔案管理服務(wù)的重要抓手。為落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃>的通知》（國發(fā)〔2017〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）和《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃的通知》（人社部發(fā)〔2016〕105號）等文件要求，現(xiàn)就加快檔案信息化建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨管干部、黨管人才原則，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進審批服務(wù)便民化的決策部署，緊緊圍繞深入實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，以服務(wù)用人單位和流動人員為中心，以推動檔案管理服務(wù)與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合為目標(biāo)，以“金保工程”項目建設(shè)為依托，按照“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、信息全國共享”的原則，構(gòu)建省級集中、全國聯(lián)通的檔案管理服務(wù)信息化格局，實現(xiàn)檔案管理服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化，為提升檔案公共服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量和效率提供基礎(chǔ)保障。
（二）基本原則。檔案信息化建設(shè)應(yīng)遵循以下基本原則：
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。檔案信息化建設(shè)是人力資源社會保障信息化建設(shè)的組成部分，全國統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。按照人力資源社會保障信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)工作要求，建設(shè)統(tǒng)一的檔案信息系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)的規(guī)范性、開放性、互融性。
堅持業(yè)務(wù)協(xié)同，信息共享。以制定部級統(tǒng)一規(guī)范、推進省級集中建設(shè)、實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)共享為重點，減少信息孤島，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同以及數(shù)據(jù)交換。簡化優(yōu)化檔案管理服務(wù)流程，升級再造信息系統(tǒng)，推動與人力資源社會保障領(lǐng)域相關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
堅持分類指導(dǎo)，安全有序。結(jié)合各地檔案工作實際和信息化建設(shè)水平，指導(dǎo)制定科學(xué)合理的信息化建設(shè)工作方案，分類指導(dǎo)，有重點、分步驟逐步推進。注重信息安全和個人隱私保護，采取切實有效的安全防護措施，增強系統(tǒng)支撐能力，保證系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行。
（三）工作目標(biāo)。利用3年左右時間，開發(fā)統(tǒng)一便捷的省級檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)互聯(lián)互通的全國檔案管理服務(wù)運行平臺，建立規(guī)范完整的全國檔案基礎(chǔ)信息資源庫，推動檔案數(shù)字化進程，滿足檔案管理服務(wù)在信息管理、公共服務(wù)、宏觀決策等方面的要求。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打破檔案信息孤島，強化部門內(nèi)外信息共享，推動協(xié)同聯(lián)動，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，提升檔案管理服務(wù)整體效能。
二、重點任務(wù)
（一）統(tǒng)一全國檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
統(tǒng)一檔案基本公共服務(wù)經(jīng)辦規(guī)范。各級人力資源社會保障部門要按照《流動人員人事檔案基本公共服務(wù)經(jīng)辦規(guī)范》（附件1），組織檔案管理服務(wù)機構(gòu)梳理、細(xì)化檔案公共服務(wù)經(jīng)辦流程，推進辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)全國檔案公共服務(wù)同一事項、同一流程、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一格式。
統(tǒng)一檔案基礎(chǔ)信息采集規(guī)范。各級人力資源社會保障部門要組織檔案管理服務(wù)機構(gòu)按照《流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息采集規(guī)范》（附件2），統(tǒng)一采集項目、統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一代碼，開展檔案基礎(chǔ)信息采集工作。
統(tǒng)一檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范。鼓勵和支持有條件的地區(qū)或檔案管理服務(wù)機構(gòu)積極開展檔案數(shù)字化工作，參照《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（GB/T 33870-2017），逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字檔案資源庫。
（二）建立全國統(tǒng)一的檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)。
開發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一的省級檔案管理服務(wù)軟件。依托“金保工程”二期項目，組織開發(fā)全國統(tǒng)一的軟件支撐省級檔案管理服務(wù)，為各地推動檔案信息化工作提供支持。省級人力資源社會保障部門要結(jié)合本地實際，基于上述統(tǒng)一軟件建設(shè)省級集中的檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)，支持轄區(qū)內(nèi)檔案管理服務(wù)機構(gòu)開展檔案基礎(chǔ)信息采集和檔案管理服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作，建立省級檔案基礎(chǔ)信息資源庫。已建立省級集中的檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)的省份，要結(jié)合系統(tǒng)改造等時機逐步過渡到統(tǒng)一軟件。
建立全國檔案基礎(chǔ)信息資源庫。研究開發(fā)全國檔案基礎(chǔ)信息歸集平臺，在省級檔案基礎(chǔ)信息資源庫基礎(chǔ)上，按照“數(shù)據(jù)向上集中”的思路，建立檔案信息采集上報機制，定期歸集各地檔案基礎(chǔ)信息，逐步過渡到實時歸集，在部級建立形成全國檔案基礎(chǔ)信息資源庫，為實現(xiàn)全國服務(wù)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
開發(fā)全國檔案管理服務(wù)運行平臺。基于全國檔案基礎(chǔ)信息資源庫，開發(fā)建立全國檔案管理服務(wù)運行平臺，提供存檔信息網(wǎng)上查詢服務(wù)，為流動人員和用人單位查詢檔案存放信息提供便利。積極推動跨地區(qū)網(wǎng)上遠(yuǎn)程經(jīng)辦模式，逐步形成 “一點存檔、多點服務(wù)”的全國一體化服務(wù)格局。
（三）推動檔案數(shù)字化。支持有條件的地區(qū)開展紙質(zhì)檔案掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)存儲備份等工作，逐步建立數(shù)字檔案資源庫，為檔案“一窗式辦理”提供基礎(chǔ)。數(shù)字檔案保存、上傳和交換工作必須通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)完成。數(shù)字檔案原則上實行地市級管理，有條件的地方可省級集中管理。
（四）加強檔案信息應(yīng)用和共享。地方各級人力資源社會保障部門要充分利用檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)形成的數(shù)據(jù)資源，對流動人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、流向等開展統(tǒng)計分析，逐步建立檔案基本情況統(tǒng)計分析制度。強化檔案數(shù)據(jù)資源與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，建立與人力資源社會保障持卡人員基礎(chǔ)信息庫、單位基礎(chǔ)信息庫等基礎(chǔ)信息庫的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等業(yè)務(wù)信息共享，推動與教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、工商等部門資源數(shù)據(jù)互認(rèn)。
三、保障支撐
（一）強化技術(shù)支持。各級人力資源社會保障部門要加強技術(shù)支持，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過開通網(wǎng)上申請、后臺審核、網(wǎng)上反饋或預(yù)約現(xiàn)場辦理等，逐步推進檔案管理服務(wù)線下向線上延伸。大力推廣電子證明、電子公文、電子簽章等新技術(shù)應(yīng)用，提高檔案管理服務(wù)的科學(xué)化和便民化水平。
（二）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。各級人力資源社會保障部門要加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)覆蓋檔案管理服務(wù)機構(gòu)，高速優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)支持檔案線上經(jīng)辦服務(wù)。充分依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，為線上檔案管理服務(wù)提供支撐和保障。
（三）規(guī)范安全管理。各級人力資源社會保障部門要嚴(yán)格按照國家信息安全等級保護制度要求，加強檔案信息化安全建設(shè)。落實信息安全等級保護制度，嚴(yán)格做好業(yè)務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離，做好省級檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用級容災(zāi)和數(shù)據(jù)備份。建立系統(tǒng)安全測試、備案制度，未通過安全測試、未實行備案的檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)，一律不準(zhǔn)與全國檔案基礎(chǔ)信息資源庫銜接。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會保障部門要高度重視檔案信息化建設(shè)工作，將其納入本地人力資源社會保障信息化工作總體安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先推進。省級人力資源社會保障部門要按照本指導(dǎo)意見要求，結(jié)合工作實際，盡快制定本地檔案信息化建設(shè)工作方案，明確具體建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任主體、工作要求和完成時限。各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)人力資源市場建設(shè)的行政機構(gòu)主要負(fù)責(zé)檔案信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、牽頭推進和督促指導(dǎo)，信息化綜合管理機構(gòu)主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和實施，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持；檔案管理服務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)支持、具體推進。各有關(guān)機構(gòu)要密切配合，通力合作，共同做好檔案信息化建設(shè)工作。
（二）提供有效保障。各地人力資源社會保障部門要積極協(xié)調(diào)同級財政、發(fā)展改革等部門，多渠道解決檔案信息化建設(shè)所需經(jīng)費。按照“金保工程”二期建設(shè)規(guī)劃、“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃等文件規(guī)定，統(tǒng)籌運用好“金保工程”二期項目資金、基本公共服務(wù)經(jīng)費、就業(yè)補助資金、人才發(fā)展資金等，多渠道籌措系統(tǒng)建設(shè)和維護經(jīng)費。加強對信息技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，確保檔案信息系統(tǒng)在檔案管理服務(wù)工作中的應(yīng)用效果。
（三）明確時間要求。2018年底前，依托“金保工程”二期項目建設(shè)研究開發(fā)全國統(tǒng)一軟件，支撐省級檔案管理服務(wù)，研究全國檔案基礎(chǔ)信息歸集平臺、全國檔案管理服務(wù)運行平臺建設(shè)方案。
2019年底前，在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用統(tǒng)一的省級檔案管理服務(wù)軟件，各地初步建立省級集中的檔案基礎(chǔ)信息資源庫。啟動全國檔案基礎(chǔ)信息歸集平臺和檔案管理服務(wù)運行平臺建設(shè)；建立全國檔案基礎(chǔ)信息歸集機制。
2020年底前，進一步完善省級集中的檔案基礎(chǔ)信息資源庫。依托檔案基礎(chǔ)信息歸集平臺，建立全國檔案基礎(chǔ)信息資源庫，基本實現(xiàn)各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)檔案信息采集和歸集工作。建立全國檔案管理服務(wù)運行平臺，初步實現(xiàn)檔案存檔信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。
（四）強化督促檢查。省級人力資源社會保障部門要抓好本地信息化建設(shè)工作方案的貫徹落實，加強工作指導(dǎo)和督促，確保上下聯(lián)動，按時間節(jié)點推進工作，確保如期完成。要將本地檔案信息化建設(shè)工作方案于2018年12月底前報我部人力資源市場司備案，同時抄送部信息中心和全國人才流動中心。今后每年年底前報送檔案信息化建設(shè)工作推進情況和下一年度工作計劃。我部將通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、情況通報、專項督查、隨機抽查等方式，加強對各地的工作指導(dǎo)和督促檢查。
附件：1.流動人員人事檔案基本公共服務(wù)經(jīng)辦規(guī)范
人力資源社會保障部辦公廳
2018年9月20日