關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知
發(fā)改價(jià)格〔2011〕431號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、統(tǒng)計(jì)局、人力資源和社會(huì)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳、發(fā)展改革委、民政局、財(cái)務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視穩(wěn)定物價(jià)和保障民生工作，黨的十七屆五中全會(huì)提出了“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加”的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)）對(duì)建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出了明確要求。為做好低收入群眾的生活保障工作，現(xiàn)就建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、思路和原則
按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（一）總體思路。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，在于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，在于不斷提高廣大人民群眾的生活水平。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目的是要完善社會(huì)救助和保障體系，保障低收入群體生活不因物價(jià)上漲而降低，并逐步得到改善。
（二）基本原則。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制要與完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制相結(jié)合。在建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，按照中央保障和改善民生的要求，完善正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步的目標(biāo)。
二、主要內(nèi)容
（一）保障對(duì)象。聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障對(duì)象主要包括優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。各地可以根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大保障范圍，但不得縮小保障范圍。
（二）啟動(dòng)條件。以居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)月度漲幅作為依據(jù)，確定聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)和中止臨界條件。尚未編制居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的地方，先以居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度漲幅為依據(jù)；正式編制后，均要以居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)月度漲幅為依據(jù)。啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的臨界條件可參考各地政府每年提出的預(yù)期價(jià)格調(diào)控目標(biāo)自行確定。
（三）聯(lián)動(dòng)措施。當(dāng)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)（或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）月度漲幅達(dá)到臨界條件時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；連續(xù)一定時(shí)期回落至臨界條件以下時(shí)，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。連續(xù)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼一定時(shí)期以上時(shí)，要按照正常程序，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，自提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之日起，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。具體時(shí)限由各地自行決定。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)文件和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，抓緊建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。
（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼按月發(fā)放。人均標(biāo)準(zhǔn)為：城市低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象，按當(dāng)?shù)赝谠戮鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例發(fā)放；農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，按當(dāng)?shù)赝谠戮r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例發(fā)放。當(dāng)居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)（或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）月度漲幅大幅超過(guò)臨界條件時(shí)，由各地有關(guān)部門(mén)研究提出補(bǔ)貼額增加標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)要保證不低于物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活的實(shí)際影響，由各地自行決定。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要按照國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)文件建立的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控部門(mén)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制的要求，建立相應(yīng)工作機(jī)制，由價(jià)格主管部門(mén)牽頭，民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門(mén)參加，明確職能分工，做好建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相關(guān)工作，確保在2011年底前全部建立起來(lái)，并及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司）備案。聯(lián)席會(huì)議辦公室按月度通報(bào)各地聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放情況，并通過(guò)媒體、社會(huì)輿論等進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)。
（二）分工合作。價(jià)格主管部門(mén)要密切關(guān)注、準(zhǔn)確測(cè)算價(jià)格上漲對(duì)當(dāng)?shù)氐褪杖肴后w生活的影響，及時(shí)提出啟動(dòng)和中止聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建議，并組織好實(shí)施。民政部門(mén)要密切關(guān)注低收入群體生活狀況，加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，組織好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金的發(fā)放。民政、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門(mén)要做好調(diào)整最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的工作。財(cái)政部門(mén)要按相關(guān)規(guī)定積極安排補(bǔ)助資金，中央財(cái)政按現(xiàn)行渠道和有關(guān)政策規(guī)定對(duì)地方給予適當(dāng)補(bǔ)助。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要抓緊編制當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)用價(jià)格指數(shù)，并及時(shí)將指數(shù)數(shù)據(jù)提供相關(guān)部門(mén)，財(cái)政部門(mén)要按現(xiàn)行財(cái)政體制和預(yù)算程序給予經(jīng)費(fèi)保障。
各地要組織好宣傳工作，大力宣傳當(dāng)?shù)芈?lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、實(shí)施的情況，及時(shí)解釋相關(guān)政策。已經(jīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的省市，要按本通知要求進(jìn)行完善。以上，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家發(fā)展改革委 民政部 財(cái)政部
人力資源和社會(huì)保障部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局
二〇一一年三月二日