省法律援助局：《廣東省申請(qǐng)法律援助經(jīng)濟(jì)困難公民認(rèn)定辦法》政策解讀
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一、《辦法》出臺(tái)的背景及意義
《廣東省法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱原《規(guī)定》）自2011年1月1日施行以來(lái)，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)困難公民獲得法律援助，促進(jìn)我省法律援助事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及形勢(shì)的變化，原《規(guī)定》的一些內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，亟待更新和完善。一是適應(yīng)上位法修訂的需要。2016年2月26日省人大常委會(huì)修訂了《廣東省法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），規(guī)定了由省政府制定法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了新的免予經(jīng)濟(jì)困難審查的條件，以及法律援助申請(qǐng)、受理和審查程序。為了保持與其一致，有必要出臺(tái)《廣東省申請(qǐng)法律援助經(jīng)濟(jì)困難公民認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。二是貫徹落實(shí)中央有關(guān)法律援助政策精神的需要。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，明確提出“進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，降低法律援助門檻”，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“簡(jiǎn)化審查程序”“提高審查效率”。據(jù)此，原《規(guī)定》設(shè)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)有必要進(jìn)行調(diào)整，由第三方開具“經(jīng)濟(jì)困難證明”的制度也需根據(jù)證明事項(xiàng)清理工作要求進(jìn)行簡(jiǎn)化和規(guī)范。三是法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定依據(jù)發(fā)生變化。原《規(guī)定》將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)界定為低收入戶，即根據(jù)五等分調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法，將約占人口20%的低收入戶列為法律援助基本對(duì)象。2014年后，隨著統(tǒng)計(jì)制度的改革，統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)口徑和指標(biāo)名稱改變，不再開展五等分住戶調(diào)查工作，再?zèng)]有低收入戶數(shù)據(jù)來(lái)源。原《規(guī)定》界定的我省法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，沒有數(shù)據(jù)支持，在實(shí)踐中缺乏執(zhí)行的基礎(chǔ)。
由于《辦法》采用了新的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助的覆蓋范圍，理論上能覆蓋我省約四分之一的群眾，較原《規(guī)定》的覆蓋范圍擴(kuò)大了5%。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》對(duì)原《規(guī)定》的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序等作了大的調(diào)整和修改，刪除了有關(guān)出具經(jīng)濟(jì)困難證明的內(nèi)容以及與修訂后的《條例》重復(fù)的內(nèi)容。《辦法》共16條，比原《規(guī)定》減少了11條。
（一）設(shè)定新的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》重新設(shè)定了法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，明確了可以認(rèn)定為法律援助經(jīng)濟(jì)困難的兩種情形，具體規(guī)定了申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員可支配收入的內(nèi)涵和價(jià)值較大資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
（二）規(guī)范法律援助經(jīng)濟(jì)困難的申報(bào)和審查認(rèn)定程序。一是對(duì)《條例》中規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)材料進(jìn)行了細(xì)化；二是明確了依法決定先行提供法律援助，受援人需補(bǔ)充提交經(jīng)濟(jì)困難申報(bào)材料的要求；三是規(guī)定了申報(bào)材料不齊全的補(bǔ)充提交要求；四是規(guī)定了法律援助機(jī)構(gòu)的審查核實(shí)職責(zé)，同時(shí)明確了對(duì)依托家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)平臺(tái)查證核實(shí)申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，當(dāng)事人的配合職責(zé)；五是規(guī)定了對(duì)申請(qǐng)人因經(jīng)濟(jì)困難獲得法律援助提出異議的處理程序。
（三）完善終止法律援助的程序。一是對(duì)不符合法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)終止法律援助的情形，根據(jù)法律援助工作實(shí)際，規(guī)定了正在進(jìn)行開庭審理或者即將于2日內(nèi)開庭審理的除外；二是對(duì)用欺騙手段獲得法律援助的情形，規(guī)定了終止法律援助或者由受援人按照為其提供法律援助所支出的費(fèi)用償付法律服務(wù)費(fèi)用。
三、《辦法》的施行時(shí)間
《廣東省申請(qǐng)法律援助經(jīng)濟(jì)困難公民認(rèn)定辦法》自2020年1月1日起施行。