省人力資源社會保障廳：《廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》政策解讀
一、文件制定的背景情況
2013年省政府頒發(fā)《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》，在全省建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。2014年根據(jù)《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），對《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》作了修訂，并更名為《廣東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》（粵府〔2014〕37號，以下簡稱“37號文”）。37號文實施6年來，全省大力推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居保”）制度建設，基本實現(xiàn)制度和人群全覆蓋，養(yǎng)老金逐年提高，在保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。
經(jīng)黨中央、國務院同意，人力資源社會保障部、財政部于2018年3月下發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號），提出五項改革任務：一是完善待遇確定機制；二是建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；三是建立個人繳費檔次標準調(diào)整機制；四是建立繳費補貼調(diào)整機制；五是實現(xiàn)個人賬戶基金保值增值。根據(jù)國家要求，結(jié)合我省實際，對37號文進行修訂，進一步完善我省城鄉(xiāng)居保制度。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國社會保險法》（中華人民共和國主席令第三十五號）。
（二）《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）。
（三）《人力資源和社會保障部 財政部 國務院扶貧辦關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》（人社部發(fā)〔2017〕59號）。
（四）《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號）。
（五）《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕47號）。
（六）《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于全面取消領取社會保險待遇資格集中認證的通知》（人社廳發(fā)〔2018〕54號）。
（七）《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程>的通知》（人社部發(fā)〔2019〕84號）。
（八）《廣東省人民政府關(guān)于修訂<廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法>的通知》（粵府〔2014〕37號）。
（九）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務領域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）。
（十）《中共廣東省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)<省委全面深化改革委員會2019年改革工作安排>的通知》（粵改委發(fā)〔2019〕2號）。
（十一）《國家稅務總局廣東省稅務局 廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省醫(yī)療保障局關(guān)于稅務機關(guān)征收城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費的公告》（2018年第28號）。
三、主要修訂內(nèi)容
修訂后的《實施辦法》共九章50條，分總則、基金籌集、個人賬戶、待遇享受、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移終止和制度銜接、基金管理和監(jiān)督、組織管理服務、法律責任、附則等幾方面對我省城鄉(xiāng)居保制度進行規(guī)定，主要完善和調(diào)整了以下幾項政策：
（一）完善城鄉(xiāng)居保待遇確定機制。
1.在執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的“基礎養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金”待遇結(jié)構(gòu)和計算辦法的基礎上，對兩類情況設置了加發(fā)基礎養(yǎng)老金的規(guī)定。一是對繳費時間較長的參保人，按其繳費超過15年的年限，每增加1年每月加發(fā)不少于3元的基礎養(yǎng)老金，鼓勵參保人持續(xù)繳費；二是對年滿65周歲及以上的高齡參保人，每月加發(fā)基礎養(yǎng)老金，體現(xiàn)對高齡人員的關(guān)懷。
2.規(guī)定各地應建立喪葬補助金制度，對去世的城鄉(xiāng)居保參保人遺屬，發(fā)放喪葬補助金，并確定了全省統(tǒng)一的最低標準。
（二）建立基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
一是明確了基礎養(yǎng)老金調(diào)整的依據(jù)和參數(shù)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準變化情況進行調(diào)整。
二是明確基礎養(yǎng)老金應適時調(diào)整。適時調(diào)整省基礎養(yǎng)老金最低標準，有條件的地區(qū)可根據(jù)本地實際調(diào)整。
三是明確了基礎養(yǎng)老金調(diào)整的工作流程。按國家相關(guān)規(guī)定的工作流程，由省社會保險行政部門會省財政廳提出調(diào)整方案，報請省委、省政府批準后執(zhí)行。
（三）調(diào)整個人繳費檔次標準。
我省原城鄉(xiāng)居保個人繳費標準按每年120元至3600元分為十檔，參保人根據(jù)本人情況自愿選擇檔次繳費。5年來，我省居民可支配收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)居保繳費標準沒有變化。一方面對于選擇最低檔次繳費的參保人，難以擴大個人賬戶基金積累規(guī)模，影響了未來養(yǎng)老金總體水平；另一方面對于部分收入水平較高的參保人，限制了其通過更高繳費實現(xiàn)多積累，將來領取高待遇的需求。
根據(jù)人社部、財政部《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導意見》（人社部發(fā)〔2018〕21號）有關(guān)“各地要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次標準，供城鄉(xiāng)居民選擇”；《人力資源和社會保障部 財政部 國務院扶貧辦關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》（人社部發(fā)〔2017〕59號）有關(guān)“根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平增長情況，適時適度逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費標準”等規(guī)定，結(jié)合我省實際調(diào)整個人繳費標準，目前共設九檔，其中最低繳費標準從每人每年120元提高至180元，最高繳費標準從每人每年3600元提高至4800元。并根據(jù)人社部發(fā)〔2017〕59號文“對建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體，……在提高最低繳費檔次時，對其保留現(xiàn)行最低繳費檔次”的要求，為貧困人員保留原最低繳費檔次用作政府代繳標準。
（四）完善政府代繳政策。
結(jié)合精準扶貧精準脫貧工作要求，進一步完善城鄉(xiāng)居保制度中政府為困難群體代繳養(yǎng)老保險費政策。一是代繳對象范圍從原來僅限于城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等困難群體，擴大到建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員及城鄉(xiāng)重度殘疾人和精神智力殘疾人等困難群體；二是資金分擔從原來由統(tǒng)籌區(qū)（縣級）政府負擔調(diào)整為地級以上市、縣（市、區(qū)）政府分擔；三是明確了享受代繳政策的人員可在政府代繳的基礎上自行按較高水平繳費并享受相應的繳費補貼。
（五）完善財政資金分擔機制。
按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務領域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）規(guī)定，修改城鄉(xiāng)居保財政補助分擔辦法，按區(qū)域分檔實行按比例分擔的共同財政事權(quán)，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金分擔支出責任。基礎養(yǎng)老金補助分四檔地區(qū)，第一檔為原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金承擔100%支出責任。第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟帶市縣，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金分擔85%支出責任。第三檔為珠三角核心區(qū)財力相對薄弱市縣，由省財政統(tǒng)籌中央和省級資金分擔65%支出責任。第四檔為珠三角核心區(qū)其余市縣，除中央資金外由市、縣（市、區(qū)）承擔。繳費補貼，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財政負擔，粵東西北地區(qū)12市，惠州、肇慶及江門恩平、臺山、開平由省財政與市級和縣級財政按1：1：1的比例分擔支出責任。財政分擔支出責任的調(diào)整，增強了省級財政對粵東西北等欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，緩解了這些地區(qū)的養(yǎng)老金支付壓力。
（六）改變征收模式。
根據(jù)黨中央有關(guān)深化黨和國家機構(gòu)改革方案及國務院有關(guān)稅務征管體制改革的規(guī)定，以及省政府關(guān)于城鄉(xiāng)居民兩險征繳交接方案的部署，從2019年1月起全省城鄉(xiāng)居保費交由稅務部門統(tǒng)一征收，征收辦法由國家稅務總局廣東省稅務局會廣東省社會保險行政部門另行制定。修訂后的實施辦法按照征收模式改革的規(guī)定，修改了關(guān)于征繳方面的條款。
（七）提高基金管理層級。
我省城鄉(xiāng)居保基金原以縣級為單位進行管理。根據(jù)國發(fā)〔2014〕8號文有關(guān)“逐步推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理”的規(guī)定，結(jié)合我省實際，提高基金管理層次，規(guī)定城鄉(xiāng)居保基金以地級以上市為單位進行管理，逐步提高至省級管理。完善管理體系，規(guī)范管理機制，增強基金抵御風險能力，增強制度保障功能。
（八）明確基金保值增值方式。
根據(jù)國發(fā)〔2014〕8號文有關(guān)“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營，實現(xiàn)保值增值”，以及人社部、財政部《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕47號）有關(guān)“各地按照《國務院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的通知》（國發(fā)〔2015〕48號）要求和規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實現(xiàn)基金保值增值，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力”的要求，將37號文“基金……按照有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值”內(nèi)容修改為“按國家統(tǒng)一規(guī)定開展投資運營，實現(xiàn)保值增值”，明確了基金保值增值的方式。
（九）加強基金管理風險防控。
建立健全基金管理風險防控機制，在加強基金管理和監(jiān)督，防止冒領、重復領取待遇等方面作了相關(guān)規(guī)定，增設了相關(guān)法律責任條款。在基金管理監(jiān)督方面，規(guī)定城鄉(xiāng)居保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理；明確了人社、財政、監(jiān)察、審計部門以及經(jīng)辦機構(gòu)的管理和監(jiān)督職責。
在待遇發(fā)放方面，規(guī)定經(jīng)辦機構(gòu)應開展領取資格認證工作，以及對冒領待遇和重復領取待遇的處理辦法；并對隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用城鄉(xiāng)居保基金等危害基金安全的行為，明確了法律責任。
（十）實施時間。
從2020年1月1日起實施。