省衛(wèi)生健康委：《關(guān)于實(shí)施健康廣東行動(dòng)的意見(jiàn)》政策解讀
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健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民健康高度重視，2016年發(fā)布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，提出了健康中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。2019年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，并要求各地研究制定實(shí)施方案，逐項(xiàng)抓好任務(wù)落實(shí)。
黨的十八大以來(lái)，省委、省政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，針對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，系統(tǒng)謀劃、全面推進(jìn)全省衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展，以建設(shè)“頂天立地”衛(wèi)生健康大格局為目標(biāo)，以推動(dòng)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，部署實(shí)施加強(qiáng)基層衛(wèi)生健康能力建設(shè)、高水平醫(yī)院建設(shè)和構(gòu)建國(guó)際一流的醫(yī)學(xué)中心等工作，衛(wèi)生健康事業(yè)成效顯著，健康廣東建設(shè)有序推進(jìn)。2017年，人均預(yù)期壽命達(dá)到78.4歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降到11.03/10萬(wàn)、2.53‰，居民健康總體水平達(dá)到中高收入國(guó)家平均水平，主要健康指標(biāo)居全國(guó)前列，為我省率先全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。
隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾更加重視生命質(zhì)量和健康安全，健康需求呈現(xiàn)多層次、多樣化的特點(diǎn)。同時(shí)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化發(fā)展和生活行為方式變化，全省疾病譜和健康危險(xiǎn)因素發(fā)生了較大變化，慢性非傳染性疾病成為居民的主要死亡原因和疾病負(fù)擔(dān)。肝炎、結(jié)核病、性病、艾滋病等重大傳染病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，精神衛(wèi)生、職業(yè)健康、地方病等問(wèn)題嚴(yán)重，重大安全生產(chǎn)事故和交通事故時(shí)有發(fā)生。為積極有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前突出健康問(wèn)題，努力使群眾不生病、少生病，提高生活質(zhì)量，延長(zhǎng)健康壽命，根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》和《“健康廣東2030”規(guī)劃》，我省制定出臺(tái)了《廣東省人民政府關(guān)于實(shí)施健康廣東行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是我省推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的具體舉措，是轉(zhuǎn)變衛(wèi)生健康理念的一場(chǎng)歷史性變革，也是從根本上促進(jìn)我省衛(wèi)生健康工作從以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心、保障人民健康的實(shí)際行動(dòng)。
一、《意見(jiàn)》的編制過(guò)程
按照省委、省政府的部署，省衛(wèi)生健康委牽頭會(huì)同省教育廳、體育局、中醫(yī)藥局等部門組成專班，分領(lǐng)域開(kāi)展專題研究，起草編制了《意見(jiàn)》和《行動(dòng)》。編制工作堅(jiān)持審慎、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，先后組織臨床醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康科普等方面70余名專家學(xué)者，召開(kāi)了12次研討會(huì)進(jìn)行論證，并充分聽(tīng)取相關(guān)部門、地級(jí)以上市衛(wèi)生健康部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)等的意見(jiàn)建議，反復(fù)修改完善。2019年11月24日、12月18日，省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)議先后審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。
二、《意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)
《意見(jiàn)》綱舉目張，明確通過(guò)實(shí)施健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身等18項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全民健康的目標(biāo)。主要有四方面特點(diǎn)：一是注重以“健康”為中心。聚焦每個(gè)人關(guān)心、關(guān)注的生活行為方式、生產(chǎn)生活環(huán)境和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題，針對(duì)每個(gè)人在不同生命周期所面臨的突出健康問(wèn)題，系統(tǒng)提出防控策略和路徑。二是注重突出廣東特色。在落實(shí)國(guó)家15項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，增加了塑造健康灣區(qū)、中醫(yī)藥健康促進(jìn)、智慧健康等3項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，并按照2022年和2030年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施。三是注重讓行動(dòng)落地見(jiàn)實(shí)效。每一項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)舉措務(wù)求具體明確、責(zé)任清晰，強(qiáng)化部門協(xié)作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性。四是注重指標(biāo)設(shè)置的合理性和科學(xué)性。既確保國(guó)家各項(xiàng)指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，又結(jié)合我省實(shí)際情況提出部分特色性指標(biāo)。
三、《意見(jiàn)》的核心內(nèi)容
《意見(jiàn)》共包括總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施三部分內(nèi)容。
第一部分總體目標(biāo)，明確了到2022年和2030年的階段性目標(biāo)。
第二部分為主要任務(wù)，組織實(shí)施4類18項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。第一類，全方位干預(yù)健康影響因素的6項(xiàng)行動(dòng)。分別是：健康知識(shí)普及行動(dòng)、合理膳食行動(dòng)、全民健身行動(dòng)、控?zé)熜袆?dòng)、心理健康促進(jìn)行動(dòng)、健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)。第二類，維護(hù)全生命周期健康的4項(xiàng)行動(dòng)，分別是：婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)、中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)、職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)、老年健康促進(jìn)行動(dòng)。第三類，防控重大疾病的5項(xiàng)行動(dòng)，分別是：心腦血管疾病防治行動(dòng)、癌癥防治行動(dòng)、慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動(dòng)、糖尿病防治行動(dòng)、傳染病及地方病防治行動(dòng)。第四類，提升健康廣東服務(wù)內(nèi)涵的3項(xiàng)行動(dòng)，分別是：塑造健康灣區(qū)行動(dòng)、中醫(yī)藥健康促進(jìn)行動(dòng)、智慧健康行動(dòng)。
第三部分保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員各方參與、強(qiáng)化支持保障、營(yíng)造良好氛圍等。明確省層面成立健康廣東行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定印發(fā)《健康廣東行動(dòng)（2019-2030年）》，細(xì)化18項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)的指標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工，并組織實(shí)施。