《廣東省行政檢查辦法》解讀
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《廣東省行政檢查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將于2020年6月1日起開(kāi)始施行。現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》出臺(tái)的意義是什么？
一是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的需要。近年來(lái)，廣東省在深化“放管服”改革、推進(jìn)依法行政方面雖然取得明顯成效，但在一些地方和領(lǐng)域還一定程度上存在檢查任性、檢查擾企、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，對(duì)我省營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)不利影響。2019年以來(lái)，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等政策法規(guī)，對(duì)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營(yíng)造平等保護(hù)的法治環(huán)境提出新要求。
二是提升行政執(zhí)法規(guī)范化的需要。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和廣東省委、省政府印發(fā)的《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016－2020年）》均明確要制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。
三是推動(dòng)廣東法治政府建設(shè)走在前列的需要。目前，國(guó)家層面對(duì)行政檢查行為尚未立法，其他省（自治區(qū)、直轄市）也尚未出臺(tái)統(tǒng)一的行政檢查規(guī)范制度。結(jié)合廣東省實(shí)際制定出臺(tái)《辦法》，依法嚴(yán)格規(guī)范行政檢查行為，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)重大決策部署的行動(dòng)體現(xiàn)，有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有利于提升行政監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，有利于推動(dòng)廣東法治政府建設(shè)走在全國(guó)前列。
二、在規(guī)范行政檢查行為方面主要有哪些主要措施？
一是明確行政檢查包括日常檢查和專項(xiàng)檢查兩類，遵循依法實(shí)施、權(quán)利保障、高效便民、廉潔透明的檢查原則，防止隨意檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民。
二是推動(dòng)執(zhí)法重心下移。規(guī)定行政檢查權(quán)原則上由法定最低一級(jí)行政執(zhí)法主體行使；上級(jí)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域有較大影響的或者跨區(qū)域的行政檢查。
三是實(shí)行清單管理制度。要求行政檢查事項(xiàng)要與省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)記載的權(quán)力事項(xiàng)保持一致，既方便社會(huì)監(jiān)督，也確保行政檢查工作適應(yīng)國(guó)家關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)有關(guān)要求。
四是實(shí)行信用監(jiān)管制度。規(guī)定對(duì)被多次投訴舉報(bào)的，被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)檢查。對(duì)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)核查信用優(yōu)良的檢查對(duì)象，可以減少檢查頻次。
五是實(shí)行“綜合查一次制度”。要求同一部門需要對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。不同部門需要對(duì)同一檢查對(duì)象進(jìn)行多項(xiàng)檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。
六是推進(jìn)行政檢查信息化。第九條規(guī)定要依托國(guó)家建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展檢查。第十九條規(guī)定可以通過(guò)信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式達(dá)到行政檢查目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
三、在行政檢查中設(shè)立“綜合查一次”制度出于什么考慮？
設(shè)立“綜合查一次”制度，主要目的是促進(jìn)行政檢查高效公正便民，防止多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民。公平公正的監(jiān)管執(zhí)法對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。2020年1月1日，國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，明確要建立健全跨部門跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)機(jī)制，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，推動(dòng)解決困擾市場(chǎng)主體的行政執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)頻問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，做到“一次檢查、全面體檢”。浙江省嘉興市率先探索將“綜合查一次”執(zhí)法檢查理念引入“監(jiān)管執(zhí)法”中，取得較好成效。國(guó)務(wù)院把嘉興市“綜合查一次”探索經(jīng)驗(yàn)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵實(shí)招，并以法規(guī)的形式加以固化推廣。對(duì)此，廣東省也積極予以借鑒吸納。
四、行政檢查中如何保障檢查對(duì)象的權(quán)益？
一是行政檢查應(yīng)平等對(duì)待檢查對(duì)象，充分保障檢查對(duì)象的合法、正當(dāng)權(quán)益，不得妨礙檢查對(duì)象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二是行政檢查中不得重復(fù)檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)和技術(shù)鑒定，禁止檢驗(yàn)擾民；其他行政執(zhí)法主體能夠采用法定檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)依法作出的符合法定要求的檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)和技術(shù)鑒定結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)直接采用。
三是不得以實(shí)施行政檢查為由，限制或者變相限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)或變相限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。
四是開(kāi)展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查；除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)并依法報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。
五是行政檢查中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)；依法確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
五、行政檢查中為何要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？
行政執(zhí)法是國(guó)家治理體系的重要組成部分。由于目前行政執(zhí)法中的不規(guī)范、不嚴(yán)格等問(wèn)題尚未得到徹底解決，損害了政府公信力和人民群眾切身利益。特別是個(gè)別執(zhí)法單位執(zhí)法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，方式方法單一，極易引發(fā)一系列不穩(wěn)定因素。因此，需要建立健全行政檢查風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處置機(jī)制，對(duì)行政檢查可能對(duì)人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益等方面造成不利影響的情形及時(shí)客觀進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保行政執(zhí)法工作依法規(guī)范有序開(kāi)展。