《廣東省人民政府關于印發廣東省自然資源統一確權登記總體工作方案的通知》解讀
2020年4月23日，省政府正式印發了《廣東省自然資源統一確權登記總體工作方案》（以下簡稱《方案》）。現就有關內容解讀如下：
一、《方案》的制定目的是什么？
實施自然資源統一確權登記制度是貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署的重要舉措。自然資源部等五部門聯合印發了《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），要求從2019年開始，利用5年時間基本完成全國重點區域自然資源統一確權登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現全國全覆蓋，分階段完成自然資源確權登記工作。根據《辦法》有關要求，廣東省自然資源廳會同有關部門，制定了本《方案》。
二、《方案》的總體要求有哪些？
《方案》明確了自然資源統一確權登記的指導思想、基本原則和工作目標。堅持資源公有、物權法定、統籌兼顧、發展和保護相統一，以不動產登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系，堅持先易后難、有序推進自然資源統一確權登記。
《方案》要求充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，首先對具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對全部國土空間內的自然資源確權登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清“四個邊界”，即全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界。
三、《方案》提出的工作任務有哪些？
第一部分，對于自然資源部直接開展的自然資源統一確權登記，由廣東省自然資源廳會同相關部門，組織自然資源所在地的市縣人民政府及其自然資源主管部門，共同配合做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。
第二部分，對于省級和市縣開展的自然資源統一確權登記，主要做好四個方面的工作：
一是廣東省自然資源廳直接開展或委托市縣登記機構對由省政府代理行使所有權的自然資源進行統一確權登記。
二是各市縣人民政府組織本級登記機構，按照《辦法》規定，參照自然資源部的工作流程和要求，對本行政區域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展和受上級委托開展登記之外的自然資源，開展統一確權登記。
三是對于自然保護地、水流自然資源、濕地、海域、森林自然資源以及探明儲量的礦產資源等主要自然資源，明確由登記機構組織技術力量開展自然資源權籍調查。通過確權登記明確自然資源的自然狀況和權屬狀況，并關聯公共管制要求。
四是加強自然資源確權登記成果的信息化管理，建立登記信息數據庫，加強信息共享，服務自然資源確權登記和有效監管。
四、《方案》的實施分為哪些步驟？
第一階段是2020年4月30日前，廣東省自然資源廳制定全省自然資源統一確權登記總體工作方案，報自然資源部審核后，由省人民政府印發實施。
第二階段是2020年5月1日至2022年12月31日，配合自然資源部，對中央政府直接行使所有權的國家公園、自然保護地、江河湖海、無居民海島、探明儲量的礦產資源、重點國有林區等自然資源進行統一確權登記。根據《方案》要求，廣東省自然資源廳會同相關部門，細化制定相關實施方案和年度工作計劃，啟動全省自然資源確權登記工作。
確定廣州、深圳、珠海、江門、湛江等5個地級以上市作為試點地區，并于2020年12月31日前完成試點工作。廣東省自然資源廳在總結試點工作經驗的基礎上，根據省政府代理行使所有權的資源清單，每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源直接開展或委托市縣登記機構開展統一確權登記。各市縣人民政府制定本地區自然資源統一確權登記實施方案，并組織開展確權登記工作，基本完成本行政區域內重點區域自然資源確權登記。同步完成各級自然資源確權登記數據庫的建設。
第三階段是2023年及以后，在基本完成全省重點區域自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全省自然資源確權登記全覆蓋。
五、對貫徹落實《方案》有哪些要求？
《方案》從加強組織領導、強化協同配合、落實資金保障、做好宣傳培訓等方面進行了部署安排。明確廣東省自然資源廳和各市縣人民政府是組織實施自然資源統一確權登記工作的責任主體，要求建立多部門合作的協調機制，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工，高效優質推進工作。