《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》解讀
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《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經2020年6月17日十三屆廣東省人民政府第102次常務會議通過，以廣東省人民政府令第277號公布，自2020年9月1日起施行。現(xiàn)將《規(guī)定》有關內容解讀如下：
一、《規(guī)定》修訂的背景是什么？
《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）自2005年2月1日實施以來，對加強我省行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作發(fā)揮了積極作用。但隨著工作深入發(fā)展以及形勢的變化，原《規(guī)定》部分內容已經難以適應當前工作需要，亟需調整和完善。修訂原《規(guī)定》必要性在于：一是貫徹落實國家有關工作部署的需要。國務院辦公廳2018年先后頒發(fā)了《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）和《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）。國務院辦公廳有關文件的要求需在《規(guī)定》中得到細化落實。二是健全我省規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度的需要。原《規(guī)定》側重規(guī)定了原政府法制機構對部門規(guī)范性文件的監(jiān)督工作，但對其他文件（除部門規(guī)范性文件以外的文件）制定和監(jiān)督管理工作的規(guī)定較為原則、缺乏可操作性，如制定程序未作具體要求，合法性審核意見法律效力不明確，備案審查等其他管理制度未明確規(guī)定等。因此有必要依照國務院要求，并結合我省管理實踐，對有關監(jiān)督管理制度作進一步明確和規(guī)范。
二、《規(guī)定》修訂的依據是什么？
（一）法律法規(guī)依據。
1.《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》；
2.《規(guī)章制定程序條例》；
3.《法規(guī)規(guī)章備案條例》。
（二）文件依據。
1.《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）；
2.《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）。
三、主要修訂的內容是什么？
對原《規(guī)定》內容作了較大調整和補充，并在結構上作分章表述。修訂后的《規(guī)定》共分9章45條，刪除了原《規(guī)定》2條，修改了25條，新增加了20條。
（一）明確基本規(guī)范。
一是設立規(guī)范性文件有權制定主體清單制度，明確議事協(xié)調機構、臨時機構、行政機關的內設機構以及無法律法規(guī)明確授權的社會組織等四類機構不得制定規(guī)范性文件。二是明確規(guī)范性文件不得設定行政征收、行政檢查、證明事項等的禁止性要求。三是明確規(guī)范性文件一般要設立有效期，有效期屆滿未按規(guī)定延期執(zhí)行的，自動失效。
（二）嚴格制定程序。
一是建立規(guī)范性文件發(fā)布前“雙重審核”機制。明確要求縣級以上行政機關制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前必須經起草單位法制工作機構審核以及本級司法行政部門審核（審查）。二是設定規(guī)范性文件制定六大必經程序。《規(guī)定》根據國家要求和我省實踐，規(guī)定除有特別法定因由，規(guī)范性文件制定必須履行評估論證、公開征求社會公眾意見、起草單位法制工作機構合法性審核、集體審議決定、司法行政部門統(tǒng)一審核（審查）以及統(tǒng)一發(fā)布等六大程序。三是建立規(guī)范性文件制定“七統(tǒng)一”管理機制。在原《規(guī)定》設定的“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布”的“三統(tǒng)一”機制基礎上，進一步要求規(guī)范性文件必須統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記，并鼓勵在相關政府統(tǒng)一平臺開展公開征求意見工作以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處規(guī)范性文件統(tǒng)一審查的工作機制，擴大文件制定公眾參與渠道，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層審核力量不足問題。
（三）完善后續(xù)管理監(jiān)督機制。
一是對規(guī)范性文件備案審查制度作出具體規(guī)定。二是設立實施后評估機制，規(guī)范性文件有效期屆滿的需作實施情況評估，未規(guī)定有效期的需定期作實施情況評估，防止文件過時擾民。三是對規(guī)范性文件清理、修改、廢止和延期實施等程序作出明確要求。四是規(guī)定司法行政部門的監(jiān)督措施，明確社會公眾可以按規(guī)定向制定機關或者司法行政部門提出審查建議，拓展社會監(jiān)督渠道。
（四）其他內容。
明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及依法設定的自由貿易試驗區(qū)等管理機構制定的規(guī)范性文件管理由其上一級或者主管人民政府另行規(guī)定。