《關于規范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見》解讀
2020年12月27日，省政府辦公廳轉發了省人防辦、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳《關于規范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見》（粵府辦〔2020〕27號，以下簡稱《意見》）。現就有關問題解讀如下。
一、制定背景及依據
1996年11月，廣東省人民政府辦公廳《轉發省人民防空辦公室關于結合民用建筑修建防空地下室的意見的通知》（粵府辦〔1996〕79號），明確了我省結合民用建筑修建防空地下室標準和易地建設收費標準。2010年1月，省人防辦、省發展改革委、省物價局、省財政廳、省住房城鄉建設廳聯合印發《關于明確新建民用建筑修建防空地下室標準的通知》（粵人防〔2010〕23號），進一步明確新建民用建筑修建防空地下室標準。由于粵府辦〔1996〕79號文和粵人防〔2010〕23號文執行時間較長，各地理解和執行不盡一致。為規范我省城市新建民用建筑修建防空地下室工作，省人防辦會同省發展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳擬訂了《關于規范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見》（以下簡稱《意見》），經省人民政府同意，以省政府辦公廳名義轉發各地執行。
制定《意見》的主要依據包括《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律法規，以及國家國防動員委員會等4部委聯合頒發的《人民防空工程建設管理規定》等有關規定。
二、主要內容
《意見》主要對城市新建民用建筑修建防空地下室的范圍和標準，以及易地建設條件進行了明確和規范；從加強組織領導、落實人民防空工程建設規劃、清理現行有關政策措施等方面，對進一步規范城市新建民用建筑修建防空地下室有關工作提出了具體要求。
（一）關于修建防空地下室范圍。《中華人民共和國人民防空法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》規定，城市新建民用建筑按照國家和省有關規定修建防空地下室。城市是相對于鄉村的概念，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，以及《中華人民共和國人民防空法》關于“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則”“城市是人民防空的重點”等規定，《意見》明確城市（含縣級市、縣城）總體規劃確定的城市規劃區內城鎮建設用地內的新建民用建筑（包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑，下同），應按規定修建防空地下室。
根據國家部署要求，全國已全面啟動國土空間規劃編制審批和實施管理工作，今后主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等統稱為“國土空間規劃”；各地不再新編和報批城市（鎮）總體規劃，已批準的規劃期至2020年后的城市（鎮）總體規劃，要按照新的規劃編制要求，將既有規劃成果融入新編制的同級國土空間規劃中。因此，《意見》明確各市縣國土空間總體規劃經批準實施后， 要做好與城區劃定范圍的銜接，進一步細化明確本地區城市新建民用建筑需修建防空地下室的范圍。
在本條中，還明確了民用建筑的含義，即民用建筑包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。民用建筑典型建筑形式詳見下表：
（二）《意見》按照各種建筑類型，明確了城市新建民用建筑修建防空地下室的標準。具體以表格形式解讀如下：
（三）關于防空地下室易地建設條件。根據國家有關規定，城市新建民用建筑修建防空地下室堅持應建盡建，與地面建筑同步修建，確因地質、地形、施工等客觀條件不能與地面建筑同步修建的，建設單位可以申請易地建設，經批準后繳納易地建設費。《意見》明確了可以申請易地建設的4種具體情形，并要求嚴格審批。
（四）關于修建防空地下室的工作要求。城市新建民用建筑修建防空地下室涉及人防、自然資源、住房城鄉建設等多個部門，需要相關職能部門加強協作。《意見》要求各地明確相關部門的人防職責，各相關職能部門明確辦事流程，落實工程建設項目審批制度改革和消防安全有關要求，確保應建盡建、應繳盡繳，確保質量和安全。
人民防空工程建設規劃是進行人民防空工程建設的重要依據，各地應依法制定人民防空工程建設規劃，納入國土空間規劃，并隨著經濟建設和城市建設的發展及時修訂、不斷完善，在城市規劃和建設中逐步落實。
為維護政策的嚴肅性，確保政令暢通，《意見》要求各地依法管理城市新建民用建筑修建防空地下室工作，限期清理糾正違反法律法規政策規定自行制定的政策；尚未依法實施結合民用建筑修建防空地下室的地區，要抓緊實施。