《廣東省推動化妝品產業高質量發展實施方案》解讀
為踐行新發展理念，加快推動廣東省化妝品產業轉型升級和高質量發展、加快產業創新步伐、提升廣東化妝品的國際競爭力，滿足人民日益增長的美好生活需要。我省印發了《廣東省推動化妝品產業高質量發展實施方案》（粵辦函〔2020〕330號，以下簡稱《實施方案》）。現就《實施方案》有關內容解讀如下：
一、《實施方案》的出臺背景
一是藥品監管綜合改革助推廣東化妝品產業高質量發展。藥品監管體系和監管能力現代化綜合改革是國家藥監局對廣東提出的明確要求，是全面貫徹落實國家藥監局和省委省政府工作部署、打造全國藥品質量安全示范區的具體體現。推動化妝品產業高質量發展是綜合改革的重要組成部分，要求化妝品監管工作全面改革創新，正確處理好監管與市場的關系，在“放管服”上狠下功夫，著力構建充滿活力的營商環境，為全面推動廣東化妝品產業高質量發展提供了良好的政務環境。
二是廣東化妝品產業高質量發展具備基礎優勢。廣東作為改革開放前沿陣地，化妝品產業起步早，市場經濟活躍，產業基礎扎實，具備高質量發展的潛力和空間。近年來，廣東省化妝品產業發展勢頭良好，具有雄厚的生產基礎和多元的市場營銷網絡，產業聚集態勢明顯。當前，廣東化妝品產業已經形成了以“化工原料、包裝材料生產與供應、產品研發、生產制造、物流配送、品牌策劃與傳播、線上線下銷售”為一體的完整產業鏈，建立了完善的產業生態系統，產業基礎優勢為推動產業高質量發展提供了關鍵支撐。
三是廣東化妝品產業高質量發展存在瓶頸短板。作為全國化妝品產業大省，廣東化妝品產業發展不平衡問題相對突出，產業發展缺少統一規劃，產業不夠聚集，企業多小散，高端人才稀缺，研發創新不足，質量及品牌影響力不足，化妝品產業一直沒有成為廣東重點發展產業。同時，產業高質量發展的營商環境亟需優化，行業標準嚴重滯后產業發展，企業進口原料的供求矛盾日益突出，廣東本土知名品牌培育和知識產權保護力度不夠，化妝品與時尚產業融合發展關聯度不夠緊密，制假售假現象在部分重點區域仍然存在。
四是監管新規出臺助推化妝品產業高質量發展。《化妝品監督管理條例》的頒布實施，充分體現了政府在化妝品立法領域兼顧落實“四個最嚴”和堅持“放管服”改革的宗旨，努力做到“能簡則簡”，對化妝品產品和原料實行分類管理和目錄管理，除少數實行許可外，均實行備案管理，生產經營者、監管部門和消費者一目了然，易于理解，便于操作。同時提出鼓勵和支持開展化妝品研究、創新，滿足消費者需求，推進化妝品品牌建設，發揮品牌引領作用。這些都為廣東化妝品產業高質量發展營造了創新條件。
二、《實施方案》的主要考慮
一是貫徹落實國家和省委省政府工作部署。推動我省化妝品產業高質量發展是落實中央“六穩”“六保”工作部署和省委、省政府“1+1+9”工作部署的重要舉措，緊緊圍繞總定位總目標，按照踐行新發展理念，實施創新驅動發展戰略，加強系統謀劃，統籌各方力量，加強規劃引導和政策支持，實施產業集聚和品牌培育計劃，積極倡導美妝文化，不斷推動廣東化妝品產業高質量發展。
二是《實施方案》強調協同統籌推進產業高質量發展。化妝品產業高質量發展需要各級地方政府和各職能部門的大力支持和牽頭參與，《實施方案》的整個起草過程，我們廣泛聽取各地各部門的意見建議，對他們提出的建設性意見均予以采納和吸收，特別是在產業園區規劃、用地保障、財稅政策、科技項目立項、人才教育引進、知識產權保護、民族品牌培育、完善產業鏈、時尚產業融合發展等方面得到了各部門的大力支持，取得了很多開創性的政策措施，真正為化妝品產業高質量發展提供了可行有效的“硬核”舉措。
三是《實施方案》謀求在部分重點領域取得突破性進展。《實施方案》的起草過程，充分采納行業協會和企業的意見建議，強調對當前制約我省化妝品產業高質量發展的瓶頸短板以及靶向性對策進行深入研究，確保出臺政策措施的科學性、針對性和操作性。與此同時，我們加快省市共建，省局分別組織與韶關市以及廣州市黃埔區、白云區政府簽署了推動化妝品產業高質量發展合作框架協議，謀求在重點地區、重點領域尋求差異化發展，重點在化妝品產業政策制定、園區建設、行政許可、監督檢查、稽查執法等事項方面建立深度合作，探索打造符合各地發展實際的化妝品產業高質量發展的試驗田、示范區和新高地。
三、《實施方案》的主要內容
《實施方案》包括總體要求、重點任務、保障措施三部分，主要內容可以歸納為“1個目標”“9大舉措”“3項保障”。
1個目標：以粵港澳大灣區建設為引領，以高質量發展為目標，以本土企業為主導，建立完善化妝品行業標準，樹立行業發展新標桿，建設集總部經濟、科技創新、智能制造、檢驗檢測、市場營銷、文化傳播為一體的化妝品產業生態鏈，打造成為具有國際競爭力和國際影響力的化妝品產業，形成廣東省特色經濟，將廣東省建設成為中國化妝品產業高質量發展典范，成為國際化妝品優質原料生態圈、科技創新中心、先進制造示范區和時尚文化新高地。
9大舉措：一是統籌推進園區建設，統籌推進全省各地化妝品產業園區規范建設，推動重點科研院所、研發機構、檢驗檢測機構以及企業集聚產業園建設發展，加強用地保障，鼓勵有條件的地區將化妝品企業集聚產業園建設內容納入國土空間規劃。二是加強財稅政策支持，落實好支持化妝品行業發展的普惠性稅費優惠政策，重點保障化妝品企業發生的廣告費及業務宣傳費等支出稅前扣除政策全面落地，引導社會資本投向化妝品領域。三是營造良好政務環境，落實“放管服”改革要求，優化服務流程，提升審評質量和效率，加快新品上市推廣速度；加強事中事后監管，嚴厲打擊制假售假以及非法添加、非法生產等違法行為。四是鼓勵產業創新發展，將化妝品產業列入重點扶持產業，在省科技計劃項目中布局化妝品相關研究項目，支持企業開展技術攻關，加速促進科技成果產業化。五是大力培育民族品牌，引入本土品牌投資機構，鼓勵對產品品牌進行專業培育；鼓勵化妝品行業協會制定廣東化妝品優質產品、優質企業行業評定標準。六是完善產業生態鏈，鼓勵企業大力發展化妝品原料基礎研究和生產制造，實現化妝品原料內循環；引導第三方機構或行業協會建立原料統一采購平臺，鼓勵創新化妝品營銷模式和商業業態，帶動行業轉型升級。七是加快產業人才培養，開展化妝品課題研究，培養化妝品領域科研隊伍，深化產教融合校企合作，鼓勵企業在高校、中等職業學校（含技工學校）等建立人才培育創新基地，探索建立化妝師等級評定標準。八是推動產業融合發展，將化妝品產業與相關產業高度融合，加強文化、旅游、藝術、娛樂等產業與化妝品時尚產業的融合，推出美妝時裝周、美容時尚周以及廣東直播節等活動，打造國潮文化，開辟旅游專線，擴大時尚化妝品產業的影響力。九是構建發展共治格局，加強正面宣傳，樹立廣東制造、廣東品牌形象，創新科普宣傳方式和手段，借助新媒體渠道，引導消費者樹立科學合理的消費意識；推動行業誠信建設，加快構建化妝品安全社會共治格局。
3項保障：一是強化組織領導，建立協同推進工作機制，堅持“省市聯動、以市為主”，建立部門聯絡員制度，形成工作合力。二是加強保障服務，支持組建權威的化妝品產業研究機構，加強對化妝品產業及市場信息進行研究分析，建立產業數據庫，落實助企惠企政策，幫助企業解決實際困難。三是加強規范管理，深入貫徹《化妝品監督管理條例》要求，不斷提升監管效能，提高化妝品行政許可和監管執法的政務服務水平，為產業高質量發展營造良好的政務環境。