《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》解讀
點(diǎn)擊查看文件：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知
2021年1月，我省印發(fā)了《廣東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》），根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號(hào)）要求，為指導(dǎo)和幫助各相關(guān)單位及公眾更好地理解和執(zhí)行《預(yù)案》，現(xiàn)解讀如下：
一、《預(yù)案》制定的背景是什么？
2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）提出“有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，完善應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門(mén)及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）要求“強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣”。
2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)），要求全國(guó)主要城市和區(qū)域統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施應(yīng)急減排清單式管理，提出污染物減排比例要求，并于2020年完成重污染應(yīng)急預(yù)案修訂。2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)>的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)），進(jìn)一步要求各地實(shí)施重污染天氣差異化管理。
因此，我省根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新要求，結(jié)合工作實(shí)際，組織開(kāi)展《預(yù)案》的制定工作，完善重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，進(jìn)一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量。
《預(yù)案》自2021年1月1日起實(shí)行，有效期5年。《珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2014〕51號(hào)）同時(shí)廢止。
二、《預(yù)案》制定的依據(jù)是什么？
根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省大氣污染防治條例》、《環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南>的函》（環(huán)辦函〔2013〕504號(hào)）、《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)>的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案>的通知》（粵府函〔2017〕280號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》（粵發(fā)〔2018〕28號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本《預(yù)案》。
三、《預(yù)案》制定的目的是什么？
建立健全廣東省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力，減少重污染天氣出現(xiàn)頻次及持續(xù)時(shí)間，最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。
四、《預(yù)案》的主要內(nèi)容有哪些？
《預(yù)案》分為總則、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布和總結(jié)評(píng)估、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則和附件等九個(gè)方面內(nèi)容，嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一要求，統(tǒng)一了全省重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確了區(qū)域預(yù)警級(jí)別及響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施應(yīng)急減排清單式管理，規(guī)定了污染物減排比例要求并壓實(shí)分級(jí)響應(yīng)措施，進(jìn)一步完善了我省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。
五、《預(yù)案》相比2014年《珠江三角洲大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》主要變化有哪些？
相比《珠江三角洲區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2014〕51號(hào)），《預(yù)案》主要有四個(gè)方面的變化：
一是擴(kuò)大了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案適用范圍。2014年《珠江三角洲大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2014〕51號(hào)）僅適用于珠江三角洲區(qū)域，《預(yù)案》根據(jù)當(dāng)前我省大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)際需要，將適用范圍由珠江三角洲區(qū)域擴(kuò)大至廣東全省，適用于發(fā)生在廣東省行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急工作。
二是明確了組織體系和職責(zé)分工。《預(yù)案》提出由省人民政府牽頭成立省重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省重污染天氣應(yīng)急處置工作。組長(zhǎng)由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書(shū)長(zhǎng)和省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)、省氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，由省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)兼任辦公室主任，省生態(tài)環(huán)境廳分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副主任。根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》（粵發(fā)〔2018〕28號(hào)）文件要求，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的相關(guān)工作職責(zé)。
此外，《預(yù)案》設(shè)置了預(yù)報(bào)組、專(zhuān)家組和督導(dǎo)組，其中，督導(dǎo)組由省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)專(zhuān)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)各地、各相關(guān)部門(mén)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)匯總反饋有關(guān)情況至省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，必要時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。
三是修訂并統(tǒng)一了重污染天氣預(yù)警等級(jí)及啟動(dòng)條件。相比《珠江三角洲區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2014〕51號(hào)），《預(yù)案》增設(shè)了統(tǒng)一的城市預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警，將預(yù)測(cè)AQI日均值>200持續(xù)48、72小時(shí)及以上作為黃、橙色預(yù)警啟動(dòng)的基礎(chǔ)條件；將預(yù)測(cè)AQI日均值>200持續(xù)96小時(shí)及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300持續(xù)48小時(shí)及以上、或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500作為紅色預(yù)警啟動(dòng)的基礎(chǔ)條件。
此外，相比《珠江三角洲區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2014〕51號(hào)）的兩級(jí)區(qū)域預(yù)警分級(jí)，《預(yù)案》的區(qū)域預(yù)警等級(jí)調(diào)整為“三級(jí)預(yù)警”，并修訂了區(qū)域預(yù)警啟動(dòng)條件，即預(yù)測(cè)省內(nèi)4個(gè)以上城市同時(shí)達(dá)到預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)則啟動(dòng)區(qū)域預(yù)警，接到區(qū)域預(yù)警通知的城市啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)于污染程度超過(guò)區(qū)域預(yù)警級(jí)別的城市，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。
四是完善了應(yīng)急響應(yīng)措施，充分考慮對(duì)地市的指導(dǎo)性。《預(yù)案》按照生態(tài)環(huán)境部要求統(tǒng)一將應(yīng)急響應(yīng)措施分為三級(jí)，逐級(jí)加嚴(yán)，并明確要求二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)占比的10%、20%和30%以上。
《預(yù)案》分別給出在PM2.5和O3作為首要污染物時(shí)應(yīng)重點(diǎn)控制的污染物，體現(xiàn)了差異化應(yīng)急減排。不同等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)措施均包含健康防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。健康防護(hù)措施是以區(qū)域內(nèi)主要人群的生活習(xí)慣為基礎(chǔ)，提出了基于健康方面的指引和建議，倡議性污染減排措施主要是倡導(dǎo)公眾采取綠色消費(fèi)、綠色出行等方式，減少大氣污染物的排放。強(qiáng)制性污染減排措施主要從工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源三方面進(jìn)行控制，其中，工業(yè)源應(yīng)急減排措施主要為停產(chǎn)、限產(chǎn)或錯(cuò)峰生產(chǎn)；移動(dòng)源應(yīng)急減排措施主要為限制使用以柴油為燃料的高排放車(chē)輛和非道路移動(dòng)機(jī)械；揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施主要為停止施工作業(yè)范圍或增加抑塵措施強(qiáng)度。
六、《預(yù)案》的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)解釋
重污染天氣：《預(yù)案》所指為根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的污染天氣。
AQI日均值：《預(yù)案》所指為按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算的AQI日均值。