《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》解讀
2021年1月，省政府辦公廳印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》，粵府辦〔2021〕3號），根據《廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號）要求，為指導和幫助各相關單位及公眾更好地理解和執行《實施意見》，現解讀如下：
一、《實施意見》制定的背景是什么？
我省城鎮老舊小區大部分是建成于改革開放初期至九十年代末，主要構成是機關事業單位、國有企業自建或混建和軍隊建設的小區，以及早期商品房小區。有些小區年久失養失修失管、市政配套設施不完善、居住環境較差、社區服務設施不健全等，給人民群眾生活造成諸多不便，群眾改造意愿非常強烈，迫切希望政府能開展改造工作，提升小區的居住條件和環境。經初步摸查，目前，我省需改造的城鎮老舊小區有近萬個，涉及超過150萬戶居民。
近幾年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視城鎮老舊小區改造工作，把城鎮老舊小區改造作為一項重要的民生工程和發展工程來抓，作為城市建設模式轉變的方向和重點，作為擴內需、穩投資、促循環、保增長，實現“六穩”工作、落實“六保”任務的有效舉措。2020年7月，國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號），明確提出到2022年，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。
因此，我省根據國辦發〔2020〕23號文件精神，結合工作實際，組織開展《實施意見》的制定工作。
二、《實施意見》制定的依據是什么？
依據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）制定。
三、《實施意見》制定的目的是什么？
貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的決策部署，明確我省城鎮老舊小區改造的總目標、總任務和總要求，推動全省各地重視城鎮老舊小區改造工作，建立健全我省城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制，完成好城鎮老舊小區改造工作任務。通過全面推進城鎮老舊小區改造，改善城鎮老舊小區居民的居住環境，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、《實施意見》的主要內容有哪些？
《實施意見》分為總體目標、明確改造任務、建立健全組織實施機制、建立改造資金合理共擔機制、落實支持政策、強化組織保障、附件等七個方面內容。根據國辦發〔2020〕23號文提出的“既盡力而為、又量力而行”等基本原則，《實施意見》針對工作推動中存在的資金不夠用、居民不積極、企業沒興趣、機制不完善等問題，結合我省的實際，提出了具體工作措施，主要包括以下部分。
第一部分總體目標。提出我省城鎮老舊小區改造“十四五”時期的工作目標。2021年，全省開工改造不少于1300個城鎮老舊小區，惠及超過25萬戶居民，基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成我省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，有條件的地區力爭完成2005年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。
第二部分明確改造任務。按照分類推進的原則，從確定改造對象范圍、合理確定各類（基礎類、完善類、提升類）改造內容、編制改造規劃和年度計劃等3個方面提出要求。
第三部分建立健全組織實施機制。堅持“共同締造”理念，發揮黨建引領作用，從動員居民參與、項目推進和小區后續管理維護等方面建立健全實施機制，采取“菜單”方式為居民提供“點菜式”征求意愿服務。
第四部分建立改造資金合理共擔機制。落實居民出資責任，加大政府財政稅收支持力度，引導社會力量、金融機構積極參與。
第五部分落實支持政策。重點落實項目審批、技術標準、存量資源整合、土地支持政策等配套支持政策。
第六部分強化組織保障。強調政府要發揮統籌協調作用，建立工作統籌協調和督導檢查機制，壓實工作責任。
此外，《實施意見》附件列明了省各有關單位的職責分工。
結合我省實際，為全面推進城鎮老舊小區改造工作，《實施意見》提出以下政策措施：一是鼓勵規模化實施改造。合理選擇改造模式，支持城鎮老舊小區改造規模化實施，鼓勵采用工程總承包（EPC）、國企平臺等市場化方式推進。二是多渠道籌集管理維護資金。鼓勵通過增設停車位、開辟廣告位等方式增加小區公共收入來源，增強小區“自我造血”功能。三是創新市場運作模式。對增設停車庫（場）、經營性服務場所、加裝電梯等改造項目，探索“改造+運營服務”一體化的市場運作模式推進小區改造。四是鼓勵片區改造。鼓勵各地按照連片整合、統籌配套、分批推進的要求，進行大片區或跨片區聯動改造，實現片區基礎設施、服務設施、公共空間等共建共享。符合“三舊”改造政策的老舊小區納入“三舊”項目一并實施改造。五是制定土地和規劃調整政策。對存量房屋建設各類公共服務設施的，實行5年內暫不變更用地主體和土地使用性質的過渡期政策；結合城市更新全面改造、混合改造等改造方式，制定相關規劃調整支持政策和流程指引。
五、《實施意見》的專業術語解釋
城鎮老舊小區改造：《實施意見》所指為城市或縣城（城關鎮）建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。現階段改造的重點是2000年底前建成的老舊小區。
“三舊”改造：《實施意見》所指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，具體是對納入“三舊”改造地塊數據庫的“三舊”用地進行再開發、復墾修復或綜合整治的活動。
工程總承包（EPC）：《實施意見》所指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責，是我國目前推行總承包模式最主要的一種。