《廣東省人民政府關于加快數(shù)字化發(fā)展的意見》解讀
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2021年4月23日，省政府印發(fā)《關于加快數(shù)字化發(fā)展的意見》（粵府〔2021〕31號，以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就《意見》有關內(nèi)容解讀如下：
一、政策制定背景
以習近平同志為核心的黨中央在實施國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、建設網(wǎng)絡強國等一系列重大戰(zhàn)略部署的基礎上，明確提出數(shù)字中國戰(zhàn)略。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對加快數(shù)字化發(fā)展作出系統(tǒng)部署，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對數(shù)字化發(fā)展設置專門篇章進行部署安排。
廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)和數(shù)字化發(fā)展大省，深入貫徹習近平總書記、黨中央的決策部署，積極加快數(shù)字化發(fā)展工作。在“十四五”開局之年制定出臺《意見》，對未來一段時期廣東經(jīng)濟社會各方面數(shù)字化發(fā)展工作進行全面系統(tǒng)的謀篇布局安排，既是貫徹落實黨中央重要決策部署的具體舉措，也是廣東立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，有利于廣東搶占數(shù)字時代發(fā)展先機、構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢。
二、政策主要內(nèi)容
《意見》共分總體要求、主要任務和保障措施三部分，主要內(nèi)容如下：
（一）總體要求。提出圍繞數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府等數(shù)字化發(fā)展重點領域，聚焦數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、新型基礎設施體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)要素高效配置、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)謀劃布局、統(tǒng)籌資源要素、創(chuàng)新體制機制，著力提升數(shù)字化發(fā)展能力，全方位賦能經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，把廣東建設成為全球領先的數(shù)字化發(fā)展高地。
（二）主要任務。圍繞數(shù)字生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府四個方面，分類提出8點共33項具體措施，全面推進廣東經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一是數(shù)字生態(tài)方面。從增強數(shù)字化創(chuàng)新引領能力、加快建設新型基礎設施、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素高效配置體系、提升數(shù)字化開放發(fā)展水平等四方面提出13項舉措。其中，數(shù)字化創(chuàng)新方面提出了實施數(shù)字經(jīng)濟關鍵核心技術(shù)“強基筑魂”行動、夯實以國家實驗室為引領的創(chuàng)新能力支撐、推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展等3項舉措；數(shù)字基建方面提出了建設泛在智能的數(shù)據(jù)感知傳輸一體化網(wǎng)絡、構(gòu)建面向未來的先進算力基礎設施、推進基礎設施“智慧+”改造升級等3項舉措；數(shù)據(jù)要素方面提出了推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、培育建立數(shù)據(jù)要素市場、深入挖掘社會數(shù)據(jù)價值、構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通順暢的數(shù)字大灣區(qū)等4項舉措；開放合作方面提出了構(gòu)建世界數(shù)字貿(mào)易重要節(jié)點、增強全球數(shù)字資源配置能力以及積極參與構(gòu)建數(shù)字化國際規(guī)則體系等3項舉措。
二是數(shù)字經(jīng)濟方面。從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面共提出12項舉措。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面提出了打造全球領先的5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、打造人工智能產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新體系、打造世界級軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)集群、打造我國集成電路產(chǎn)業(yè)新發(fā)展極、打造全鏈條融合發(fā)展的先進視聽產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)等6項舉措；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面提出了以數(shù)字化轉(zhuǎn)型重塑廣東制造新優(yōu)勢、推進數(shù)字賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以數(shù)字化推動服務業(yè)高端化發(fā)展、建設具有全球影響力的智慧金融科技中心、推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展以及強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務供給等6項舉措。
三是數(shù)字社會方面。從數(shù)字化公共服務、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生活等方面提出了4項舉措，包括大力發(fā)展智慧化便捷公共服務、高水平建設新型智慧城市、加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設、推動生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。
四是數(shù)字政府方面。從政務服務、政府治理、政府運行以及基礎支撐等方面提出了4項舉措，包括優(yōu)化政務服務“一網(wǎng)通辦”、推進省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、強化政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”以及夯實數(shù)字政府基礎支撐能力等。
（三）保障措施。《意見》主要從加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、強化資源要素保障、推動多元協(xié)同治理、提升安全可控水平等四方面提出保障措施，加快廣東數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。《意見》明確提出建立廣東省加快數(shù)字化發(fā)展工作領導小組，由省政府主要負責同志擔任組長，加強數(shù)字化發(fā)展重大政策和重點任務的統(tǒng)籌推進和督促評估。組建廣東省數(shù)字化發(fā)展專家咨詢委員會，建立數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，為全省數(shù)字化發(fā)展工作提供決策參考和政策建議。同時，對各地各部門加強工作落實作出了要求。
二是強化資源要素保障。建立財政資金支持數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展新機制，強化政府采購對數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品的首購首用。優(yōu)化金融服務，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的產(chǎn)品和服務，設立數(shù)字經(jīng)濟領域?qū)I(yè)投資基金。結(jié)合電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和電力體制改革，降低5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施用電成本。加強數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)，鼓勵省內(nèi)高校增設數(shù)字經(jīng)濟相關專業(yè)，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟領域國家重點實驗室和“雙一流”學科。推動構(gòu)建適應新業(yè)態(tài)新模式特點的從業(yè)人員權(quán)益保護機制，探索建立適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會保障等制度。
三是推動多元協(xié)同治理。穩(wěn)步開展數(shù)字化發(fā)展領域立法工作，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展治理體系。構(gòu)建政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方參與的數(shù)字化發(fā)展多元協(xié)同治理體系，完善包容審慎的行業(yè)監(jiān)管體制，建立基于社會信用信息的分級分類監(jiān)管制度，探索平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟觸發(fā)式監(jiān)管模式。完善電子商務平臺企業(yè)數(shù)據(jù)庫，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力，探索構(gòu)建算法評估、監(jiān)管、治理制度。
四是提升安全可控水平。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高對數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈安全和行業(yè)發(fā)展形勢的感知和風險預警能力，加強風險防控應對。健全數(shù)據(jù)安全保護機制，提升重要數(shù)據(jù)和個人信息安全保護能力，強化數(shù)據(jù)跨境流動安全管理。加強數(shù)字化重要基礎設施、公共服務領域重要信息系統(tǒng)安全保障。全面梳理數(shù)字化關鍵領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系和工作流程，在重點領域建立“鏈長制”，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。
（廣東省發(fā)展和改革委員會）