《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》解讀
2021年5月21日，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（粵府辦〔2021〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》制定背景
一是貫徹中央決策部署的需要。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”）是黨的十八屆四中全會(huì)確定的重要改革任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記于2016年12月主持召開(kāi)中央深改組會(huì)議審議通過(guò)“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)方案，2018年11月14日主持召開(kāi)中央深改會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）。2021年1月中共中央印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，繼續(xù)把推進(jìn)“三項(xiàng)制度”工作列為重要任務(wù)。
二是落實(shí)省政府工作部署的需要。2019年《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕36號(hào)）明確要求“修訂出臺(tái)《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，完善三項(xiàng)制度配套規(guī)范”。
三是貫徹實(shí)施民法典和新行政處罰法的需要。2020年頒布的《民法典》充分考慮新時(shí)代人民群眾的需求，設(shè)立人格權(quán)編和侵權(quán)編，規(guī)定了隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)、居住權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代相應(yīng)權(quán)益等新權(quán)益，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)作出了新的規(guī)范和要求；2021年1月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，增加規(guī)定了行政處罰的信息公示、全過(guò)程記錄和法制審核等條款，我省的“三項(xiàng)制度”配套制度也有必要作相應(yīng)的修改完善。
二、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共三部分。其中：《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》分為五章，共二十九條；《廣東省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》分為五章，共三十一條；《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》分為五章，共二十四條。主要內(nèi)容包括：
（一）完善了相關(guān)定義。一是對(duì)“行政執(zhí)法”“行政執(zhí)法公示”“行政執(zhí)法全過(guò)程記錄”“重大行政執(zhí)法決定法制審核”等內(nèi)容進(jìn)行了定義。
（二）突出信息化作用。總結(jié)廣東經(jīng)驗(yàn)作法，增加以信息化為支撐全面推行“三項(xiàng)制度”的內(nèi)容，包括明確規(guī)定“各級(jí)行政執(zhí)法主體通過(guò)全省統(tǒng)一的廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，統(tǒng)一歸集并公開(kāi)行政執(zhí)法信息”“各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)上線應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三類(lèi)執(zhí)法行為全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，行政執(zhí)法信息及時(shí)全記錄”。
（三）修訂了行為規(guī)范。明確了執(zhí)法人員在“實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用時(shí)，應(yīng)當(dāng)全程佩帶行政執(zhí)法證件”；在公開(kāi)行政執(zhí)法決定書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)隱去的信息中增加了“生物識(shí)別信息、地址、電話(huà)號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息”。
（四）明確了有關(guān)時(shí)限。對(duì)行政執(zhí)法年度數(shù)據(jù)公開(kāi)時(shí)間、行政執(zhí)法結(jié)果信息公開(kāi)時(shí)限、行政執(zhí)法決定信息更改時(shí)限等做了具體明確，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)踐，增加了法制審核機(jī)構(gòu)審核時(shí)間。
三、保障措施
一是組織開(kāi)展《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，加大組織實(shí)施力度。二是加快廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，以信息化手段推動(dòng)“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)。三是結(jié)合法治廣東考核，加強(qiáng)《辦法》落實(shí)情況的督促落實(shí)。