《廣東省防御雷電災害管理規(guī)定》解讀
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《廣東省防御雷電災害管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)2021年5月22日十三屆廣東省人民政府第145次常務會議通過，以廣東省人民政府令第284號公布，自2021年9月1日起施行?，F(xiàn)將《規(guī)定》有關內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)定》修訂的背景是什么
原《規(guī)定》自1999年4月1日實施以來，為加強我省防御雷電災害工作發(fā)揮了積極作用。但隨著“放管服”改革的推進以及防御雷電災害工作形勢的變化，原《規(guī)定》部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應當前工作需要，亟需調(diào)整和完善。修訂原《規(guī)定》必要性在于：一是貫徹落實習近平總書記對氣象工作重要指示精神的需要。習近平總書記要求廣大氣象工作者發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，加快科技創(chuàng)新，推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高氣象服務保障能力，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。防雷減災工作作為氣象防災減災的重要組成部分，加強防御雷電災害立法工作是我省貫徹落實習近平總書記重要指示精神的重要體現(xiàn)。二是落實“放管服”改革要求的需要。2016年，國務院印發(fā)《國務院關于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號），取消氣象主管機構(gòu)對防雷專業(yè)工程設計、施工單位資質(zhì)許可，降低雷電防護裝置檢測單位準入門檻，調(diào)整建設工程防雷許可范圍。2017年，國務院對《氣象災害防御條例》涉及防雷管理“放管服”改革相關條款進行了修改。為深入貫徹落實國務院“放管服”改革要求，加強與修改后的《氣象災害防御條例》的有關規(guī)定的銜接，需對《規(guī)定》的有關內(nèi)容進行修訂。三是解決我省防御雷電災害工作存在問題的需要。自原《規(guī)定》實施以來，我省全面推進防雷減災體制改革，防御雷電災害工作呈現(xiàn)出良好勢頭，但由于防雷減災活動鏈條較長、涉及面較廣、涉及部門較多，我省防御雷電災害的能力與治理體系建設仍然存在不足，還存在投入使用后的雷電防護裝置的安全監(jiān)管力度不強、雷電防護裝置檢測服務市場秩序不夠規(guī)范、部門之間的聯(lián)動不足等問題。為更好地解決我省防御雷電災害工作中存在的問題，有必要修訂原《規(guī)定》。
二、《規(guī)定》修訂的依據(jù)有哪些
（一）《中華人民共和國氣象法》（1999年通過，2016年修正）；
（二）《氣象災害防御條例》（2010年通過，2017年修訂）；
?。ㄈ稄V東省氣象災害防御條例》（2014年通過，2020年修正）；
（四）《國務院關于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）；
（五）《防雷減災管理辦法》（2011年通過，2013年修改）；
?。独纂姺雷o裝置檢測資質(zhì)管理辦法》（2016年通過，2020年修訂）；
（七）《雷電防護裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》（2020年通過）。
三、《規(guī)定》主要修訂的內(nèi)容是什么
原《規(guī)定》不分章節(jié)共16條，修訂后共6章31條，刪除了氣象主管機構(gòu)對防雷專業(yè)工程設計、施工單位資質(zhì)許可的規(guī)定，調(diào)整了雷電防護裝置設計審核與竣工驗收的范圍，明確了政府以及其他部門的監(jiān)督管理職責等內(nèi)容，增加了風險預防與監(jiān)測預警和監(jiān)督管理。修訂的主要內(nèi)容有以下五個方面：
（一）明確政府、企業(yè)、個人等的防御雷電災害責任。一是規(guī)定政府對防御雷電災害工作的組織領導協(xié)調(diào)職責，規(guī)定逐步加大對防御雷電災害工作的投入；二是明確氣象主管機構(gòu)及其他主管部門在防御雷電災害工作方面的監(jiān)督管理職責；三是規(guī)定公民、法人和其他組織的防御雷電災害義務；四是要求防御雷電災害行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為。
（二）健全以防為主、防抗救相結(jié)合的防御雷電災害工作機制，規(guī)定了雷電災害風險預防與監(jiān)測預警。一是要求氣象主管機構(gòu)劃定并公布雷電易發(fā)區(qū)域；二是推行區(qū)域雷電災害風險評估，自由貿(mào)易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)及其他有條件區(qū)域應當開展工程建設項目區(qū)域雷電災害風險評估；三是規(guī)定雷電監(jiān)測網(wǎng)的建設，并要求加強雷電災害性天氣預報、預警；四是規(guī)范雷電災害性天氣發(fā)生時的預警響應；五是要求各級人民政府、有關部門向社會宣傳普及防御雷電災害法律法規(guī)和科學知識，提高社會公眾防雷減災意識和能力。
?。ㄈ┞鋵崱胺殴芊备母镆螅晟屏死纂姺雷o裝置的管理。一是明確雷電防護裝置的安裝范圍特別是農(nóng)村地區(qū)雷電防護裝置安裝和維護要求，調(diào)整雷電防護裝置設計審核、竣工驗收范圍；二是規(guī)定取得相應專業(yè)工程設計、施工資質(zhì)的單位承擔新建、改建、擴建建設工程的雷電防護裝置的設計、施工；三是明確建設工程雷電防護裝置的建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位的安全責任；四是明確從事雷電防護裝置檢測的單位應當依法取得氣象主管機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。
（四）堅持生命至上、安全第一，加強了防御雷電災害工作的監(jiān)督管理。一是明確氣象主管機構(gòu)以及其他主管部門對建設工程的防御雷電災害工作的監(jiān)管范圍；二是明確氣象主管機構(gòu)以及其他主管部門對投入使用后的雷電防護裝置的安全監(jiān)管責任；三是規(guī)定雷電防護裝置檢測單位從業(yè)信息檔案和檢測質(zhì)量管理制度；四是要求各級氣象主管機構(gòu)以及其他部門建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制；五是明確已安裝雷電防護裝置的單位或者個人和物業(yè)服務人對雷電防護裝置的日常維護以及定期檢測等管理責任。
（五）堅持科學防御，強化了先進標準體系建設，鼓勵技術創(chuàng)新應用。一是強化防御雷電災害標準化工作，縣級以上人民政府推動建立防御雷電災害先進標準體系，各級氣象主管機構(gòu)加強防御雷電災害標準化建設，組織做好標準宣傳貫徹，鼓勵防御雷電災害行業(yè)協(xié)會推動防御雷電災害團體標準建設。二是鼓勵和支持防御雷電災害科學技術研究與開發(fā)，推廣應用先進技術，鼓勵和支持建設雷電科學實驗場所，開展防御雷電災害新技術研究。三是鼓勵采用新技術對雷電防護裝置的工作狀態(tài)和有效性進行在線實時監(jiān)測。四是鼓勵大型建設工程、重點工程、爆炸和火災危險環(huán)境、人員密集場所等項目購買雷電災害保險，減少雷電災害造成的損失。
四、需要說明的問題
（一）氣象主管機構(gòu)負責什么范圍內(nèi)的雷電防護裝置設計審核和竣工驗收許可？
《規(guī)定》明確了各級氣象主管機構(gòu)負責下列工程、場所的雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收：一是油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所；二是雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所；三是雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目。
（二）投入使用的雷電防護裝置應當如何維護管理？
《規(guī)定》明確已安裝雷電防護裝置的單位或者個人應當做好雷電防護裝置的日常維護工作，并委托有相應資質(zhì)的雷電防護裝置檢測單位進行定期檢測，鼓勵采用新技術對雷電防護裝置的工作狀態(tài)和有效性進行在線實時監(jiān)測。同時，規(guī)定有物業(yè)服務人的，物業(yè)服務人應當按照物業(yè)服務合同的約定對物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)的雷電防護裝置進行維護管理和委托檢測。
（三）雷電防護裝置檢測單位需要具備什么條件？
從事雷電防護裝置檢測的單位應當依法取得氣象主管機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證。
從事電力、通信雷電防護裝置檢測的單位應當依法取得國務院氣象主管機構(gòu)和國務院電力或者國務院通信主管部門共同頒發(fā)的資質(zhì)證。
（四）防御雷電災害工作的監(jiān)管部門職責是什么？
各級氣象主管機構(gòu)負責管理、指導和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的防御雷電災害工作，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、應急管理、電力、通信等部門在各自的職責范圍內(nèi)做好防御雷電災害工作。
各級氣象主管機構(gòu)負責對由其設計審核和竣工驗收后投入使用的雷電防護裝置實施安全監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、電力、通信等部門負責對本領域投入使用的雷電防護裝置實施安全監(jiān)管。
各級氣象主管機構(gòu)和住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、電力、通信等部門應當建立協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，對雷電防護裝置檢測活動實施監(jiān)督管理。