《廣東省地震預警管理辦法》解讀
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《廣東省地震預警管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2021年7月1日十三屆廣東省人民政府第151次常務會議通過，以廣東省人民政府令第285號公布，自2021年9月1日起施行?，F(xiàn)將《辦法》有關內(nèi)容解讀如下：
一、什么是地震預警？
地震預警是指在地震發(fā)生后，破壞性地震波到達前，利用地震監(jiān)測設施、設備及相關技術自動快速獲取地震信息，并自動向有關區(qū)域發(fā)出警報的行為。
二、為什么要制定《辦法》？
實踐證明，地震預警是減輕地震災害的有效途徑。我省在“十二五”期間投資建設了珠江三角洲地震烈度速報與預警系統(tǒng)，當前正在積極參與建設國家地震烈度速報與預警工程，待2022年建成后將初步具備對廣東全域進行地震預警的能力。但目前，無論國家層面的法律、法規(guī)、部門規(guī)章，還是我省地方性法規(guī)及政府規(guī)章，均未對地震預警作出專門規(guī)定，亟需通過立法予以解決。
三、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
《辦法》共六章23條，主要規(guī)定了以下幾個方面：
（一）規(guī)定了地震預警管理總則。一是明確了《辦法》適用范圍，以及地震預警、地震預警系統(tǒng)的定義。二是明確了地震預警管理工作原則，以及政府、地震工作管理部門和相關部門的具體職責。
（二）規(guī)定了地震預警系統(tǒng)規(guī)劃與建設。一是規(guī)定了地震預警系統(tǒng)建設規(guī)劃及其實施方案的編制和組織實施。二是規(guī)定了可能由地震引發(fā)嚴重次生災害的建設工程，建設單位或者運營管理單位應當設置地震預警信息自動接收裝置，并可以建立專用地震預警系統(tǒng)；地震重點監(jiān)視防御區(qū)的幼園、學校、醫(yī)院以及其他人員密集公共場所，應當設置地震預警信息自動接收和播放裝置。三是規(guī)定了地震預警建設項目驗收合格后方可正式運行；專用地震預警系統(tǒng)可以申請納入全省地震預警系統(tǒng)，納入全省地震預警系統(tǒng)的，應當在系統(tǒng)中實時傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（三）規(guī)定了地震預警信息發(fā)布與應急處置。一是規(guī)定了地震預警的分級和標示。二是規(guī)定了地震預警信息由全省地震預警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布、更新或者撤銷；省地震工作管理部門負責地震預警信息制作、產(chǎn)出。三是規(guī)定了媒體建立地震預警信息自動傳播機制，及時、準確、無償傳播預警信息的職責。四是規(guī)定了各級政府、有關部門及依法應當制定地震應急預案的單位制定地震應急預案的責任，有關單位接收地震預警信息后的應急處置要求。
（四）規(guī)定了地震預警保障措施。一是規(guī)定了各級政府和地震工作管理部門，地震預警系統(tǒng)、地震預警設施運行管理單位和地震預警信息接收單位的保護職責。二是規(guī)定了可能由地震引發(fā)嚴重次生災害的建設工程，地震重點監(jiān)視防御區(qū)的幼兒園、學校、醫(yī)院以及人員密集公共場所的地震預警應急保障措施。三是規(guī)定了保護地震預警設施、地震觀測環(huán)境的社會責任，以及地震預警宣傳、教育、演練的責任。
（五）明確了相關法律責任。規(guī)定了擅自向社會發(fā)布地震預警信息或者編造、傳播虛假地震預警信息的法律責任， 以及地震工作管理部門和有關行政機關工作人員濫用職權、 玩忽職守、徇私舞弊的法律責任。
四、《辦法》所稱“地震預警”與《突發(fā)事件應對法》中的“突發(fā)事件預警”有何區(qū)別？
一是兩項行為發(fā)生的時間不同。地震預警是指在地震發(fā)生后發(fā)出警報的行為，而突發(fā)事件預警則是在自然災害“即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時”的行為。
二是緊急程度不同。突發(fā)事件預警通常有數(shù)小時至數(shù)天的預警時間，地震預警則只有數(shù)秒至數(shù)十秒的預警和緊急響應時間。
三是響應措施不同。突發(fā)事件預警須依法進入預警期，啟動應急預案，采取相應監(jiān)測和預防措施；地震預警則只能按秒級采取緊急處置措施。
因此，地震預警對時間、效率要求極高，地震預警信息發(fā)布無法履行報告、審核、授權等程序，只能依靠技術系統(tǒng)自動發(fā)布。
五、地震預警系統(tǒng)由誰來建設？
全省地震預警系統(tǒng)由省人民政府地震工作管理部門負責組織建設，同時，鼓勵和支持社會力量開展地震預警科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果運用，參與地震預警系統(tǒng)建設。
六、企事業(yè)單位可否自建地震預警系統(tǒng)？
高速鐵路、軌道交通、樞紐變電站、輸油輸氣管線（站）、礦山、石油化工、核設施、重要的特大橋、大型水庫以及其他可能由地震引發(fā)嚴重次生災害的建設工程，建設單位或者運營管理單位可以建立專用地震預警系統(tǒng)。專用地震預警系統(tǒng)建設情況應當報省人民政府地震工作管理部門備案。
七、地震預警信息由誰發(fā)布？
地震預警涉及公共安全和社會穩(wěn)定，如果個人、企業(yè)等利用自建的地震預警系統(tǒng)擅自向社會發(fā)布地震預警信息，將會造成社會接收的信息多元和雜亂，社會公眾無所適從，其結(jié)果不僅起不到減災效果，反而容易對社會秩序造成負面影響，因此，地震預警信息必須統(tǒng)一發(fā)布。本《辦法》規(guī)定地震預警信息由省人民政府地震工作管理部門負責制作、產(chǎn)出，通過全省地震預警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布、更新或者撤銷。企事業(yè)單位自建的專用地震預警系統(tǒng)產(chǎn)出的地震預警信息不得向社會發(fā)布。
八、擅自向社會發(fā)布地震預警信息承擔什么后果？
擅自向社會發(fā)布地震預警信息或者編造、傳播虛假地震預警信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
九、如何最大程度發(fā)揮地震預警系統(tǒng)的減災效果？
為最大程度發(fā)揮地震預警系統(tǒng)的減災實效，必須建立高效、快捷的地震預警機制。為此，《辦法》規(guī)定了有關單位和公眾的責任和義務，如有關建設工程的建設單位或者運營管理單位應當設置地震預警信息自動接收裝置；有關人員密集場所應當設置地震預警信息接收和播報裝置；有關媒體應當建立地震預警信息自動傳播機制，及時、準確、無償傳播地震預警信息；有關單位接收到地震預警信息后，應當按照相關規(guī)定、應急預案和技術規(guī)范進行應急處置，實施應急避險措施；開展地震預警應急演練和相關知識宣傳教育等。只有依靠有關單位和公眾協(xié)同行動，才能做到地震預警的快速發(fā)布和高效應對，確保最大程度發(fā)揮地震預警減災實效。