《廣東省自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》解讀
一、出臺(tái)背景
人與自然是生命共同體，自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，初步構(gòu)建了自然資源“六個(gè)一”管理體系，重點(diǎn)領(lǐng)域改革闖出了“廣東經(jīng)驗(yàn)”，自然生態(tài)保護(hù)、資源要素支撐、資源惠民利民等工作有為有效，有力服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時(shí)期是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年。科學(xué)編制自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展，對全省深入踐行綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)“雙區(qū)”“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局具有重大現(xiàn)實(shí)意義。按照省政府工作部署，省自然資源廳牽頭編制了《廣東省自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），該《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全省土地、海洋、森林、礦產(chǎn)、濕地等自然資源保護(hù)與開發(fā)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。
二、主要思路及目標(biāo)
《規(guī)劃》貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，堅(jiān)持以推進(jìn)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，部署7大任務(wù)，提出7項(xiàng)重大改革和9項(xiàng)重大工程，系統(tǒng)推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)高效率利用，全力支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。2025年主要目標(biāo)如下：
——自然資源保護(hù)水平實(shí)現(xiàn)新提升。耕地保護(hù)紅線牢牢守住，陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)5萬平方千米以上，全省森林覆蓋率達(dá)58.90%，陸域和海域自然保護(hù)地面積達(dá)2.82萬平方千米，濕地面積不低于1.75萬平方千米。
——自然資源開發(fā)利用取得新突破。國土空間開發(fā)利用制度全面建立，新增建設(shè)用地規(guī)模不高于國家下達(dá)指標(biāo)，“三舊”改造完成面積達(dá)20萬畝以上，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積控制在100平方米以內(nèi)，單位GDP使用建設(shè)用地面積持續(xù)下降，持證在采礦山100%達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
——海洋強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐。海洋生產(chǎn)總值繼續(xù)保持全國首位，形成5個(gè)千億級以上的海洋產(chǎn)業(yè)集群，涉海高新技術(shù)企業(yè)及有效專利數(shù)量不斷增長，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入加大，大陸自然岸線保有率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積指標(biāo)全面落實(shí)，海洋預(yù)警監(jiān)測體系全面建成，海洋強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——治理體系和治理能力現(xiàn)代化再上新臺(tái)階。自然資源管理制度更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，資源惠及民生福祉更加有效，“智慧自然資源”基本成型，“全要素、全周期、全方位”和資源資產(chǎn)資本“三位一體”管理逐步實(shí)現(xiàn)，自然資源高水平保護(hù)高效率利用示范省建設(shè)制度體系初步構(gòu)建。
展望到2035年，全省自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面形成，自然資源高水平保護(hù)高效率利用成為全國典范，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
三、主要任務(wù)
（一）7大任務(wù)
一是完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，維護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，建立全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
二是健全國土空間規(guī)劃與用途管制體系，強(qiáng)化重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障和自然資源要素支撐。建立國土空間規(guī)劃體系，健全國土空間用途管制制度，強(qiáng)化“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略空間保障，高質(zhì)量構(gòu)建“一核兩極多支點(diǎn)”和“一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
三是加快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)整體格局，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，支持率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”，著力打造以南嶺山地、藍(lán)色海岸帶、粵港澳大灣區(qū)外圍山地為屏障，以東江、西江、北江、韓江、鑒江五江干流及碧道、綠道、古驛道為廊道體系的生態(tài)安全格局。
四是加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，全力保障國家糧食安全。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，健全耕地保護(hù)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。
五是提升資源節(jié)約集約利用水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)森林和野生動(dòng)植物資源利用，加快推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，全面提高資源利用效率。
六是拓展藍(lán)色海洋發(fā)展空間，全面建設(shè)海洋強(qiáng)省。打造海洋經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力引擎，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋綜合管理能力，積極拓展藍(lán)色海洋發(fā)展空間。
七是夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域良法善治。建設(shè)智慧自然資源，建立自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測體系，提升測繪地理信息服務(wù)保障水平，加強(qiáng)地質(zhì)與海洋災(zāi)害防治，加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)，嚴(yán)格自然資源執(zhí)法監(jiān)督，全面提升自然資源治理法治化、智能化、精準(zhǔn)化水平。
（二）7項(xiàng)重大改革
《規(guī)劃》聚焦國家和省重大改革部署，系統(tǒng)提出爭創(chuàng)自然資源高水平保護(hù)高效率利用示范省、開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)、探索自然資源和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯化與實(shí)現(xiàn)機(jī)制、探索調(diào)整重構(gòu)型國土空間規(guī)劃編制與實(shí)施、推動(dòng)工業(yè)用地配置改革、深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、深化自然資源審批制度改革等7項(xiàng)重大改革。
（三）9項(xiàng)重大工程
《規(guī)劃》聚焦自然資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域，突出以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌提出墾造水田工程、全域土地綜合整治工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、以國家公園為主體的廣東特色自然保護(hù)地體系建設(shè)工程、地質(zhì)和海洋災(zāi)害防治工程、海洋產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程、綠色礦業(yè)發(fā)展工程、基礎(chǔ)測繪工程、智慧自然資源建設(shè)工程等9項(xiàng)重大工程。