《廣東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀
一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義是什么？
“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。人力資源社會保障部門作為重要的民生部門，在發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和使命。廣東省委、省政府高度重視人力資源社會保障工作，將《規(guī)劃》列為省“十四五”重點專項規(guī)劃之一，在《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中設(shè)立“打造創(chuàng)新人才強省”一節(jié)作為創(chuàng)新強省建設(shè)的重要支撐，設(shè)立“強化民生保障 加快建設(shè)幸福廣東”專章對就業(yè)、社保、收入分配等民生工作進行部署。《規(guī)劃》全面貫徹國家和省“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時期廣東人社事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，提出了一系列具有創(chuàng)新型、突破性的重大政策和改革舉措，是“十四五”時期推動全省人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。
二、《規(guī)劃》的總體框架是怎樣的？
《規(guī)劃》共設(shè)置11章45節(jié)。
第一章為發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢。總結(jié)了“十三五”時期人力資源社會保障事業(yè)的發(fā)展成就，分析了“十四五”時期面臨的形勢。
第二章為總體要求。提出了“十四五”時期人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，展望了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第三章提出以“雙區(qū)”建設(shè)及橫琴、前海兩個合作區(qū)建設(shè)為牽引，深化部省戰(zhàn)略合作，聚焦規(guī)則銜接、機制對接，創(chuàng)新人社制度供給、健全人社體制機制，促進粵港澳大灣區(qū)民生事業(yè)融合發(fā)展和人才要素高效便捷流動，構(gòu)建促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人社體制機制。
第四章至第十章分別圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)、技工教育發(fā)展、事業(yè)單位人事管理、勞動關(guān)系、基本公共服務(wù)等內(nèi)容，對“十四五”時期推進我省人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行具體謀劃安排。
第十一章為規(guī)劃的保障措施，包括堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強化政策研究和法治建設(shè)、強化財力保障、強化監(jiān)測評估、強化規(guī)劃實施等內(nèi)容。
三、《規(guī)劃》提出了哪些主要目標(biāo)和重點任務(wù)？
《規(guī)劃》提出，到2025年，我省人力資源社會保障制度體系更加成熟完善，實現(xiàn)“勞有樂業(yè)、才有優(yōu)用、技有專長、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)”，人才集聚新高地和民生保障新高地全面建成。同時，圍繞就業(yè)、社保、人才、勞動關(guān)系、公共服務(wù)等五方面提出了25項量化目標(biāo)，并對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進行展望。
《規(guī)劃》圍繞“雙區(qū)”戰(zhàn)略、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才隊伍、技工教育、事業(yè)單位人事管理、勞動關(guān)系、公共服務(wù)等八個重點領(lǐng)域描繪了發(fā)展任務(wù)，主要是“四個聚焦”：
一是聚焦“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)，全面深化人社領(lǐng)域創(chuàng)造性引領(lǐng)性改革。貫徹落實廣東省政府和人社部簽署的部省戰(zhàn)略合作協(xié)議和補充協(xié)議，實施大灣區(qū)“就業(yè)通”“社保通”“人才通”“治理通”工程，推動“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地體系建設(shè)，推進事業(yè)單位公開招聘港澳居民，推進引進外籍家政服務(wù)培訓(xùn)師、特殊工時管理等改革試點，支持廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，強化橫琴、前海等重大合作平臺的創(chuàng)新示范效應(yīng)，牽引帶動全省人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是聚焦鄉(xiāng)村振興發(fā)展，著力推動三項工程高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動三項工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，推動三項工程從“惠及面越來越廣”到“越來越好”。推進“粵菜師傅”教材、課程、師資等基礎(chǔ)性工作落實，打造“大菜、小吃、零食”粵菜體系，推動形成“粵菜師傅”靚麗名片。深入實施百萬產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)計劃和百萬職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，培育培養(yǎng)“文化技工”。推動“南粵家政”誠信體系建設(shè)，大力實施母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護服務(wù)四大培訓(xùn)項目，實現(xiàn)“南粵家政”放心服務(wù)。
三是聚焦粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，全力抓好專技人才和技能人才兩支隊伍建設(shè)。緊扣建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地戰(zhàn)略目標(biāo)，深化人才發(fā)展體制機制改革，促進人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。專業(yè)技術(shù)人才方面，深入實施“灣區(qū)人才”工程，全方位培養(yǎng)、引進、用好高層次專業(yè)技術(shù)人才，建立完善分類分層職稱評價體系，推動博士博士后青年人才創(chuàng)新發(fā)展，深化事業(yè)單位人事管理體制機制改革，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，不斷完善人才公共服務(wù)體系。技能人才方面，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全技能人才評價激勵、競賽選拔機制，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，大力弘揚工匠精神。創(chuàng)新技工教育發(fā)展體制機制，優(yōu)化全省技工院校區(qū)域發(fā)展布局，推動全省技工教育高質(zhì)量發(fā)展。
四是聚焦改善人民生活品質(zhì)，持續(xù)做好民生保障工作。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的向往，推動共同富裕邁出堅實步伐。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，加大重點群體就業(yè)支持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。“十四五”期間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。社會保障方面，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，“十四五”期末，全省基本養(yǎng)老保險參保率要達(dá)到95%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。勞動關(guān)系方面，全面加強勞動關(guān)系治理體系和治理能力建設(shè)，加大企業(yè)工資收入分配調(diào)節(jié)力度，注重預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，加強異地務(wù)工人員服務(wù)保障，打造中國特色和諧勞動關(guān)系示范區(qū)。公共服務(wù)方面，大力推進基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人社基本公共服務(wù)體系，特別是與省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局密切合作，落實“數(shù)字政府”改革要求，以信息化建設(shè)賦能人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“智慧人社”“智慧醫(yī)保”。