《廣東省能源發展“十四五”規劃》解讀
近日，省政府辦公廳印發《廣東省能源發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。現將《規劃》有關內容解讀如下：
一、編制背景
“十四五”時期，國內外能源發展形勢日趨復雜。從國外看，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技和產業變革深入發展，全球應對氣候變化呈現新局面，在全球推動應對氣候變化等因素共同作用下，世界能源清潔低碳發展大勢已成，推動世界更快進入低碳化、智能化的能源體系和發展模式。從國內看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，推動能源發展具有多方面的優勢和條件，碳達峰、碳中和目標對我國能源發展提出了更高要求。同時，廣東是能源消費大省、資源稟賦小省，能源自給率低，為保障社會經濟發展和民生用能需求，必須守牢能源安全底線，把能源的飯碗端在自己手里，在保障能源安全的前提下，加快能源綠色低碳轉型，推動碳達峰碳中和進程，實現能源高質量發展。按照國家和省政府工作部署要求，《規劃》作為廣東省“十四五”重點專項規劃之一，由廣東省能源局組織編制，是指導我省“十四五”時期能源發展的綜合性、基礎性、指導性文件。
二、主要思路
《規劃》以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足經濟社會發展和民生需求為出發點，統籌能源發展和能源安全，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，圍繞加快轉變能源生產消費方式、優化能源供應和消費結構、推動能源技術創新和體制機制改革等方面提出“十四五”及中長期我省能源發展主要目標和重點任務。
三、發展目標
預計到2035年我省能源安全保障能力大幅提升，能源利用效率基本達到世界先進水平，能源科技創新取得較大突破，形成新興能源產業體系，建成國內領先的清潔低碳、安全高效、智能創新的現代能源體系。
按照國家《“十四五”現代能源體系規劃》提出構建清潔低碳、安全高效的能源體系的要求，《規劃》錨定遠景目標，從六個方面設定廣東2025年能源發展的主要目標：
一是能源保障更加有力。能源綜合生產能力達到1億噸標準煤以上，省內電力裝機總量達到2.38億千瓦，西電東送最大送電能力達4500萬千瓦（送端），天然氣供應能力達800億立方米/年。
二是能源結構更加優化。清潔能源逐步成為能源消費增量的主體，天然氣消費持續提高，非化石能源消費比重力爭達到32%以上，非化石能源裝機比重提高至49%左右，電能占終端用能比重達到38%左右。
三是能源利用更有效率。單位GDP能耗下降14%，火電供電煤耗和電網綜合網損率進一步降低，能源利用效率保持國內領先并與當前中等發達國家基本相當。
四是能源改革更加深入。促進“X+1+X”天然氣市場體系構建，推進油氣基礎設施向第三方公平開放。逐步構建完善“中長期+現貨”電力市場交易體系，加快形成主要由市場決定電力價格的機制。
五是能源創新更高質量。能源關鍵技術裝備研發取得突破性進展，裝備制造國產化水平進一步提高，能源技術合作取得新突破，智慧能源系統建設取得重要進展。
六是能源產業發展更加集聚。大力發展先進核能、海上風電、太陽能等優勢產業，加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產業，建設差異化布局的新能源產業集聚區。到2025年，全省新能源產業營業收入達7300億元，形成國內領先的新能源產業集群。
四、重點任務
去年我省經濟持續穩定恢復，能源消費超預期增長，超出了能源供應鏈的彈性范圍，部分時段電力供應緊張。在國家和省的統一部署下，省發展改革委、能源局會同有關方面采取了多項應對措施，推動各類電源多發滿發，采取有效措施化解電力能源供應緊張矛盾。“十四五”是實現碳達峰的關鍵期、窗口期，我省能源綠色低碳發展面臨更高要求。另一方面，我省仍處在工業化、新型城鎮化快速發展的歷史階段，打造“雙循環”發展格局、實現高質量發展、經濟運行要保持在合理區間，都需要經濟保持較高的增長速度，能源需求也不可避免會持續增加。著眼于我省能源供應體系面臨的風險和挑戰，按照統籌能源發展和安全、處理好發展和減排的要求，《規劃》提出了六項重點任務：
一是推動能源綠色低碳轉型。持續優化能源供應結構，大力發展可再生能源，重點推進海上風電規模化開發，光伏發電集中式和分布式并舉發展，“十四五”期間新增風電、光伏裝機容量各2000萬千瓦；積極發展天然氣發電，“十四五”期間新增天然氣發電裝機容量3600萬千瓦，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。實施節約能源優先戰略，強化和完善能耗雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，實施工業、建筑、交通、新型基礎設施等重點行業領域節能降碳工程。堅持能源節約與高效利用并舉，持續推進能源消費清潔化替代，提高終端用能低碳化電氣化水平，推進區域綜合能源發展，提升能源綜合利用效率。
二是增強能源安全供給保障。提出圍繞補短板、優布局，擴大油氣供給保障能力，加快電網、油網、氣網“三張網”建設，提升能源儲備能力。統籌能源發展與新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實施，加快推進能源惠民工程建設，加強鄉村清潔能源保障，強化民生用能保障，提升城鄉居民用能水平。搭建能源監測預警系統，提升突發事件預警能效。加強能源安全生產監管，建立安全問責機制，提升能源風險管控應對能力。完善應急預案，加強應急演練，提高快速響應能力。
三是加快能源科技創新。深入實施創新驅動發展戰略，強化關鍵核心技術攻關，推動碳達峰碳中和技術研發，加強創新平臺和能力建設。加快建設智慧能源系統，推動能源生產消費新模式新業態，實施一批具有前瞻性、戰略性的能源創新示范工程，推動能源產業數字化智能化升級。
四是推動能源產業集聚發展。以“抓龍頭、鑄鏈條、育集群”為目標，全力建鏈強鏈補鏈延鏈。鞏固提升海上風電、核能、太陽能等優勢產業，積極培育氫能、先進儲能、智能電網等新興產業，增強產業鏈自主可控能力，構建沿海新能源產業帶和省內差異布局的能源產業集聚區。
五是提升能源現代化治理水平。繼續深化電力、油氣體制機制改革，逐步構建完善“中長期+現貨+輔助服務”電力市場交易體系，推動天然氣市場化改革，加速構建“X+1+X”天然氣市場體系。健全能源治理體系，健全能源標準、統計和計量體系，修訂和完善能源行業標準，深入推進“放管服”改革，優化能源營商環境，完善能源政策體系，推動能源治理方式加快轉變，推進能源治理體系和治理能力現代化。
六是加強能源開放合作。充分發揮廣東省區位優勢，加強與周邊地區、國家的能源共建與合作，提升能源互聯互通及能源供應保障能力。推進粵港澳大灣區能源協同創新發展，努力構建清潔低碳、安全可靠、智能高效、開放共享的區域能源體系。推動西電東送可持續發展，逐步推動西電東送計劃放開，促進西電東送市場化與廣東電力市場建設有效銜接。深化國際能源合作，重點加快油氣海外布局，積極參與境外電力、天然鈾等資源開發和投資。