《廣東省支持2022年晚造糧食生產(chǎn)12條措施》解讀
《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省支持2022年晚造糧食生產(chǎn)12條措施的通知》（以下簡稱《措施》）已印發(fā)實施。現(xiàn)就《措施》有關內容解讀如下。
一、制定背景
習近平總書記深刻指出，糧食安全是“國之大者”，“手中有糧、心中不慌”。今年是黨的二十大召開之年，面對當前復雜嚴峻的國內國際形勢，始終繃緊保障糧食安全這根弦，以糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對各種不確定性，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有特殊重要意義。我省深入貫徹習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，在春收糧食獲得豐收，早稻面積穩(wěn)定增加的基礎上，為應對農(nóng)資價格持續(xù)上漲、自然災害影響，確保全年糧食豐收，決定進一步加大耕地、農(nóng)業(yè)機械、金融保險、農(nóng)業(yè)科技等方面支持力度，實施“以晚補早”，支持晚造糧食生產(chǎn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省有關單位起草了《措施》。
二、制定依據(jù)
《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(中發(fā)〔2022〕1號)、《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省貫徹落實國務院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案的通知》（粵府〔2022〕51號）
三、主要內容
《措施》共分為12條具體舉措。
（一）抓搶做好災毀農(nóng)田水利基礎設施修復和維護。針對“龍舟水”和臺風造成部分地方農(nóng)田水利設施損毀，影響晚造糧食生產(chǎn)的問題，《措施》要求各地充分利用中央和省級資金加快修復災毀設施和機耕道路，確保晚造糧食生產(chǎn)用水。同時，謀劃長遠，要求結合中型灌區(qū)改造和高標準農(nóng)田建設項目，進一步完善農(nóng)田排灌體系。
（二）督實復耕撂荒耕地和墾造水田優(yōu)先種糧。為充分挖掘撂荒耕地和墾造水田用于種植糧食的潛力，《措施》明確提出完成本年度的撂荒耕地復耕復種和墾造水田任務，并按要求主要用于種糧。發(fā)揮獎補和耕地地力保護補貼政策的導向作用，支持糧食生產(chǎn)。
（三）開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。為提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)，在全省布局33個糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣，示范縣開展高產(chǎn)技術試驗示范，輻射帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用良種良法提高糧食畝產(chǎn)，增加總產(chǎn)。
（四）實施晚稻“一噴二防”統(tǒng)防統(tǒng)治技術。針對今年早稻生育期推遲影響晚稻栽插，寒露風和臺風影響風險大的情況，《措施》明確省級統(tǒng)籌資金支持各地開展“一噴二防”統(tǒng)防統(tǒng)治，擴大全省技術推廣服務面積，減少災害影響，實現(xiàn)“蟲口奪糧”。
（五）加大財政金融保險支持力度。為加大涉農(nóng)資金和金融保險支農(nóng)力度，《措施》明確要求各地準時兌付直接補助的資金，統(tǒng)籌用好涉農(nóng)資金支持種糧主體，促進糧食生產(chǎn)規(guī)模化。鼓勵開展實施水稻種植完全成本或收入保險試點，增設新的金融產(chǎn)品，為糧食生產(chǎn)提供融資保險便利等。
（六）及時抓實抓好糧食收購。落實國家稻谷最低收購價政策，牢牢守住“種糧賣得出”的底線，《措施》明確要求各地組織好收購工作，支持指導承儲企業(yè)直接采購本地糧源，提供臨時倉儲等為農(nóng)服務。同時強化糧食市場價格行為監(jiān)管，維護糧食市場價格秩序。
（七）科學開展“魚稻共生”水稻種植模式試驗。針對我省珠三角地區(qū)魚塘水面面積大，可利用增加糧食種植面積的潛力，《措施》明確要求各地尤其是珠三角地區(qū)要示范推廣魚塘種稻優(yōu)質高產(chǎn)高效技術模式，創(chuàng)建一批試驗示范基地，實現(xiàn)魚稻雙豐收。
（八）擴大糧食生產(chǎn)全程托管服務。為發(fā)揮生產(chǎn)托管在糧食生產(chǎn)中節(jié)本增效的關鍵作用，《措施》明確提出要發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務組織、農(nóng)民合作社、基層供銷等服務主體作用，推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、農(nóng)業(yè)面源污染防控、撂荒耕地復耕服務、生產(chǎn)托管等服務，促進糧食生產(chǎn)降本增效，農(nóng)民增產(chǎn)增收。
（九）補齊糧食烘干機收減損增收短板。針對早稻搶收暴露出我省糧食烘干短板較為突出的問題，《措施》明確加快推進全省水稻烘干能力建設，分級分類布局糧食烘干中心。要求2022年下半年應急建設一批烘干中心，支持建設一批移動式應急備災救援服務隊。同時建立完善水稻機收減損激勵機制和技術措施。
（十）建立糧食生產(chǎn)考核激勵機制。為調動地方政府重農(nóng)抓糧積極性，落實糧食安全黨政同責，《措施》明確對完成下達糧食生產(chǎn)目標任務、擴面增產(chǎn)成績突出的市縣，予以通報表揚，對未完成下達目標任務，工作措施不實的市縣予以通報批評。將糧食生產(chǎn)任務完成情況與省級涉農(nóng)資金分配測算權重相掛鉤。未完成目標任務的，取消鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀等次資格。
（十一）保障農(nóng)資量足價穩(wěn)質優(yōu)。針對今年農(nóng)資價格持續(xù)上漲的問題，《措施》要求加強農(nóng)資市場監(jiān)測和供需調度，打擊違法行為。發(fā)揮供銷社系統(tǒng)在農(nóng)資供應主渠道的關鍵作用，確保農(nóng)資供應需求。
（十二）制定防災減災和疫情防控預案。針對今年疫情防控形勢和自然災害發(fā)生的不確定性，《措施》明確要求各地及早制訂防災減災預案，指導農(nóng)戶落實防災減災和災后復產(chǎn)措施，堅持疫情防控與促生產(chǎn)兩手抓兩手硬，防止一刀切和盲目擴大防控范圍，全力保障農(nóng)民正常下田、農(nóng)資運輸和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)需要，確保晚造糧食生產(chǎn)正常有序進行。
四、預期目標
通過“以晚補早”系列措施，實現(xiàn)晚造糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增加，全力完成全年糧食生產(chǎn)目標任務。