《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》解讀
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《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》（以下簡稱《特困規(guī)定》）已經(jīng)十三屆廣東省人民政府第191次常務會議審議通過，將于2022年9月1日起施行。現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：
一、《特困規(guī)定》起草背景
《廣東省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》（以下簡稱《五保規(guī)定》）實施已逾10年，為保障全省五保對象基本生活權(quán)益發(fā)揮了重要作用，取得了良好成效。2014年2月，國務院頒布實施《社會救助暫行辦法》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”人員救助統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度；2016年《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，對特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容、標準、形式等方面提出了新要求；2017年7月，省人大常委會出臺《廣東省社會救助條例》，對特困人員供養(yǎng)內(nèi)容、機構(gòu)和供養(yǎng)形式等方面提出了新要求；2019年12月，民政部印發(fā)《關于加強分散供養(yǎng)特困人員照料護理的通知》，要求各地要大力推進照料護理標準的制定和落實；2020年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》，要求創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質(zhì)+服務”的救助方式。特困人員救助供養(yǎng)對象、內(nèi)容、形式以及審核審批程序、部門職責分工等方面發(fā)生了較大改變，《五保規(guī)定》在許多方面已不適應形勢發(fā)展和工作實際的需要，亟需廢舊立新。為深入貫徹落實習近平總書記關于“要針對特困人員的特點和需求精準施策”等重要批示指示精神，全面落實國務院《社會救助暫行辦法》、中辦國辦《關于改革完善社會救助制度的意見》等有關決策部署，滿足對特困人員對照料護理服務等美好生活期盼，省民政廳在《五保規(guī)定》的基礎上，結(jié)合國家最新政策文件要求及我省工作實際，以廢舊立新的形式制定《廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定》。
二、《特困規(guī)定》的主要內(nèi)容
《特困規(guī)定》共六章31條，主要內(nèi)容有五方面：
（一）完善了特困人員救助工作相關機制。
一是明確了特困人員救助供養(yǎng)范圍；二是規(guī)定了各級人民政府及其相關部門的工作職責；三是規(guī)定了縣級以上人民政府應當保障救助供養(yǎng)資金、政府設立的供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用，確保資金及時足額發(fā)放到位；四是規(guī)定了社會參與機制。
（二）細化了申請、審核確認程序。
一是明確了特困人員申請救助供養(yǎng)的方式和要求；二是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到申請后開展家庭經(jīng)濟狀況查詢核對的具體要求；三是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織入戶調(diào)查、提出初審意見、開展民主評議及公示的工作要求；四是規(guī)定了縣級人民政府民政部門在審批過程中的抽查核實職責，并規(guī)定了必須調(diào)查核實的情形；五是規(guī)定了特困人員生活自理能力評估工作機制及有關評估工作要求；六是規(guī)定了終止救助供養(yǎng)的情形及程序。
（三）明確了救助供養(yǎng)的標準、方式和內(nèi)容。
一是規(guī)定了救助供養(yǎng)的標準制定；二是規(guī)定了集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種救助供養(yǎng)形式；三是明確了救助供養(yǎng)的主要內(nèi)容；四是規(guī)定了特困人員醫(yī)療救助的保障措施；五是規(guī)定了為有需要的特困人員提供心理疏導、能力提升、社會融入等社會工作服務。
（四）加強了監(jiān)督與管理。
一是規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關部門對特困人員救助供養(yǎng)工作、特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)的監(jiān)督檢查職責，以及對下一級人民政府及有關部門落實特困人員救助供養(yǎng)工作的督促職責；二是規(guī)定了供養(yǎng)服務機構(gòu)的規(guī)劃和建設要求；三是規(guī)定了供養(yǎng)服務機構(gòu)的管理要求；四是規(guī)定了政府及其部門對分散供養(yǎng)照料服務的監(jiān)管職責，明確了照料服務人的照料服務要求。五是規(guī)定了投訴舉報機制。
（五）規(guī)定了法律責任。
一是規(guī)定了行政機關、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員的法律責任；二是根據(jù)《社會救助暫行辦法》關于騙取社會救助資金、物資或者服務的處罰措施，明確了騙取特困人員救助供養(yǎng)資金、物資或者服務的法律責任。三是規(guī)定了照料服務人的法律責任。
三、《特困規(guī)定》的主要特點
《特困規(guī)定》主要特點有五方面：一是加強了政策融合。按要求統(tǒng)籌整合了城市“三無”人員救助工作和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城市“三無”人員統(tǒng)一為特困人員。二是完善了工作機制。按要求將原由村（居）委會受理申請改為由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）受理和初審，并接受異地申請或者在線申請，讓困難群眾“足不出戶”即可申請救助。三是優(yōu)化了供養(yǎng)服務。將過去對特困人員物資救助為主向“物質(zhì)救助+服務救助”并重轉(zhuǎn)變，細化照料服務內(nèi)容，并在基本養(yǎng)老保險等方面給予保障。四是加強了工作監(jiān)管。壓實各級政府特困人員救助供養(yǎng)兜底保障屬地責任和部門監(jiān)管責任的同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對特困人員照料護理服務的評價考核職責。五是明確了法律責任。明確行政機關、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責任，明確申請人騙取供養(yǎng)資金、物資或者服務的法律責任。同時，明確照料服務人不履行照料護理協(xié)議及歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員等的法律責任，切實維護特困人員基本生活權(quán)益。