《廣東省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》解讀
《廣東省加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經(jīng)省政府同意正式印發(fā)實施，現(xiàn)就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的基礎(chǔ)保障。黨的十八大以來，我省認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2021年底，全省城市累計建成污水管網(wǎng)約7.34萬公里，建成運行污水處理設(shè)施410座、處理能力達到2947.28萬噸/日，全省1123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋；建成生活垃圾無害化處理場（廠）153座、總處理能力15.2萬噸/日；核準危險廢物利用處置能力850萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施實現(xiàn)所有地市全覆蓋、處理能力達到600噸/日。
2022年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》，王偉中省長批示要求抓緊制定可操作的措施。為貫徹落實國家部署要求和省領(lǐng)導同志批示精神，省發(fā)展改革委會同省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委起草了《實施方案》。
二、《實施方案》主要思路和考慮是什么？
《實施方案》以補短板、強弱項、優(yōu)布局、提品質(zhì)為導向，以全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給水平和整體效能為目標，聚焦加快形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展新格局。
一是堅持綠色理念、規(guī)劃引領(lǐng)，著力解決統(tǒng)籌管理的系統(tǒng)性不足問題。立足全生命周期，統(tǒng)籌好當前與長遠、一域與全局、傳統(tǒng)與新型，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，算好經(jīng)濟賬和綜合賬，推動從工程思維向生態(tài)思維轉(zhuǎn)變，通過治污治水實現(xiàn)美城興城。
二是突出因地制宜、分類施策，著力改善重點區(qū)域和重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)。珠三角地區(qū)注重提質(zhì)量、增效益，提升管理水平；粵東粵西粵北地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)注重擴容量、保運行，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。
三是強化產(chǎn)業(yè)帶動、科技支撐，著力增強綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈發(fā)展動能。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推廣先進技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。以數(shù)字化助推運營和監(jiān)管模式創(chuàng)新，構(gòu)建智能化設(shè)施體系和智慧化監(jiān)測管理體系。
四是堅持機制創(chuàng)新、多元參與，著力解決資金等要素保障能力不足問題。推動形成權(quán)責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。完善價格收費政策，創(chuàng)新城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理方式和投資運營模式，激活各類主體活力。
三、《實施方案》提出了哪些目標？
《實施方案》提出了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標和分領(lǐng)域目標。
（一）總體目標：
到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)水平顯著提升，短板弱項基本補齊，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，高效、智能、綠色、可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立。
（二）到2025年各領(lǐng)域目標：
污水處理及資源化利用。新增污水處理能力約600萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.7萬公里，新增再生水利用設(shè)施約193萬立方米/日；縣城污水處理率達到95%以上，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋；珠三角城市（肇慶市除外）生活污水集中收集率達到75%以上或比2020年提高5個百分點以上，其他城市力爭達到70%以上；地級及以上缺水城市再生水利用率超過25%，城市污泥無害化處置率達到90%以上，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)一集中處理處置。
生活垃圾處理。生活垃圾分類收運能力達到13.5萬噸/日左右，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)基本建成；城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到12萬噸/日左右；城市生活垃圾資源化利用率不低于60%，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到80%以上。
固體廢棄物處置。固體廢棄物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到5500萬噸左右，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。
危險廢物、醫(yī)療廢物處置。補齊危廢、醫(yī)廢收集處理設(shè)施短板，處置能力與產(chǎn)生量、產(chǎn)生品種進一步匹配，技術(shù)和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。
四、《實施方案》有哪些重點任務(wù)？
《實施方案》提出了六方面二十四項重點任務(wù)。
一是強化能力建設(shè)，推動補短板提品質(zhì)。提出加快提高污水收集處理及資源化利用水平、持續(xù)提升生活垃圾分類和處置能力、不斷完善固體廢物處置及綜合利用能力、健全危險廢物醫(yī)療廢物處置能力等重點任務(wù)。
二是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提升設(shè)施一體化市場化水平。提出推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綜合協(xié)同處置、營造良好的市場化環(huán)境、創(chuàng)新推廣市場化運營服務(wù)模式等具體舉措。
三是強化技術(shù)創(chuàng)新，推動設(shè)施智能化綠色化發(fā)展。提出加強數(shù)字化賦能、著力推動綠色升級、持續(xù)推進綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等重點工作。
四是謀劃推進重點工程建設(shè)，積極擴大有效投資。提出實施生活污水處理設(shè)施強弱項工程、生活垃圾處理設(shè)施提質(zhì)增效工程、固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)工程、危險廢物醫(yī)療廢物處置設(shè)施提標工程等四大工程。
五是是拓寬融資渠道，健全投融資體制機制。提出發(fā)揮政府投資引導帶動作用、拓寬多元化融資渠道、健全投融資對接機制、完善價格收費政策等工作措施。
六是完善保障體系，推進目標任務(wù)落地見效。提出強化主體責任落實、加強項目謀劃儲備、發(fā)揮要素保障作用、完善統(tǒng)計體系、建立評估制度等保障措施。