《廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》解讀
《廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)、省人民政府同意，省人民政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作出了頂層設(shè)計(jì)，首次將綠水青山就是金山銀山的理念落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面。
黨的十八大以來，我省認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，謀劃推進(jìn)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。我省已出臺(tái)的《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等均提出了建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的具體目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，部分市縣積極開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索實(shí)踐。深圳市系統(tǒng)摸清全市生態(tài)底數(shù)，建立全國(guó)首個(gè)GEP核算“1+3”制度體系；鹽田區(qū)形成城市GEP進(jìn)監(jiān)測(cè)、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核、進(jìn)決策的“鹽田模式”，并在全市推廣。廣州市從化區(qū)2021年發(fā)布建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案。韶關(guān)市通過林業(yè)碳普惠試點(diǎn)助力鄉(xiāng)村脫貧振興，開發(fā)了兩個(gè)省級(jí)林業(yè)碳普惠方法學(xué)。汕尾市陸河縣2021年發(fā)布縣域GEP核算成果，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。2022年初，省委深改委將制定《實(shí)施方案》列入重點(diǎn)改革工作。為貫徹落實(shí)國(guó)家部署和省委、省政府的工作要求，省發(fā)展改革委起草了《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》主要思路和基本原則是什么？
《實(shí)施方案》聚焦生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等重難點(diǎn)問題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為關(guān)鍵，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成具有廣東特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格守住自然生態(tài)安全邊界，保障自然生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息，厚植生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根基，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，形成以綠色為底色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，突出功能定位，充分發(fā)揮各地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育綠色轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，以生態(tài)振興推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿足差異化的美好生活需要，不斷提高人民群眾的生活水平。
政府主導(dǎo)，多方參與。發(fā)揮政府在制度安排、生態(tài)補(bǔ)償、績(jī)效考核、市場(chǎng)監(jiān)管和營(yíng)造社會(huì)氛圍等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各界參與，通過生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)和生態(tài)資源權(quán)益交易等方式促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品資源配置最優(yōu)化、效益最大化。
鼓勵(lì)創(chuàng)新，開展試點(diǎn)。鼓勵(lì)政策制度創(chuàng)新，允許試錯(cuò)、包容失敗，保護(hù)改革的積極性。積極開展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)，著力構(gòu)建特色鮮明、各具亮點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑模式。
三、《實(shí)施方案》提出了哪些目標(biāo)？
到2025年，初步建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架，初步形成科學(xué)可操作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系及核算結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，初步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制更加健全，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力顯著增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。
到2035年，全面建立系統(tǒng)完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，綠色發(fā)展方式和生活方式廣泛形成，美麗廣東基本建成。
四、《實(shí)施方案》有哪些重點(diǎn)任務(wù)？
《實(shí)施方案》提出建立七大機(jī)制，部署20項(xiàng)工作任務(wù)。
一是建立自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，摸清生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)。提出全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查等具體舉措，落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的前提條件。
二是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)量化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。提出推動(dòng)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用等重點(diǎn)任務(wù)，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
三是健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。提出發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)農(nóng)林業(yè)、發(fā)展生態(tài)文化旅游、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、打造生態(tài)產(chǎn)品品牌等具體任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用。
四是完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接。提出建立培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)等工作任務(wù)，培育生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)的核心載體。
五是完善生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。提出完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等工作措施，更好發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)中的政府作用。
六是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束。提出建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制、發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向作用、深化綠色金融創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的支撐保障能力。
七是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，確保工作推進(jìn)扎實(shí)有效。提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、開展試點(diǎn)示范、推動(dòng)督促落實(shí)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等保障措施，深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的組織保障。