《支持韶關建設國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區的若干意見》解讀
近日，經省政府同意，省政府辦公廳印發《支持韶關建設國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），現就《若干意見》有關內容解讀如下。
一、《若干意見》出臺背景
為貫徹落實黨中央、國務院有關部署，國家發展改革委等部委先后設立了20個全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，出臺系列支持政策，推動示范區建設取得階段性成效。2019年，韶關市納入全國第二批示范區范圍，成為我省唯一一個示范區。近年來，韶關市認真貫徹落實省委省政府“1+1+9”工作部署和加快構建“一核一帶一區”區域發展格局要求，依托產業轉型升級示范區，大力發展“需要山水而不污染山水”的生態產業體系，加快產業轉型升級，老工業基地調整改造工作成效突出，2019、2020年度連續兩年獲得國務院督查激勵，2020、2021年產業轉型升級示范區建設年度評估連續兩年獲得優秀等次。
2021年，國家發展改革委等5部委印發了《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》，要求“示范區所在省（區、市）要建立健全示范區建設管理推進機制，加強對示范區建設的指導和支持，出臺‘十四五’時期支持示范區高質量發展的配套政策”。省委、省政府高度重視，將支持韶關建設全國產業轉型升級示范區列為重要事項，由省發展改革委會同韶關市以及省有關單位起草了《若干意見》。
《若干意見》的出臺實施，將有力促進韶關以生態高水平保護為先導，產業生態化發展為重點，積極探索老工業城市和資源型城市高水平保護、高質量發展的有效路徑，加快產業轉型升級，在全國同類型地區形成示范帶動效應，實現振興發展。
二、《若干意見》的主要考慮
《若干意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足推動韶關老工業城市和資源型城市轉型發展，緊緊圍繞兩個方面的要求進行：
一是突出轉型升級、綠色發展。國家文件指出支持示范區城市協同推進產業結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型；省“一核一帶一區”文件明確，北部生態發展區是全省重要的生態屏障，以保護和修復生態環境，提供生態產品為首要任務，在確保生態安全前提下實現綠色發展。《若干意見》圍繞這一主題，提出了突破發展大數據產業、加快發展綠色礦業、大力發展節能環保產業、全力支持國家公園建設等舉措。
二是強化政策支持。進一步加大對韶關在平臺載體建設、財政、改革試點、用地、人才、金融等方面的支持力度。平臺載體方面。支持韶關加快創新平臺建設，支持研發機構建設，支持符合條件的園區創建國家級和省級高新區、經開區。改革試點方面。支持韶關探索“廠區變園區、產區變城區”，開展生態系統生產總值（GEP）核算試點和自然資源資產價值化試點。用地、人才、金融方面。對納入國家或省重大項目清單的項目，加強要素保障。支持韶關加大高端人才、緊缺人才的引進力度。鼓勵銀行機構在信貸資源配置上給予韶關傾斜支持。
三、《若干意見》提出的發展目標
結合《韶關市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，《若干意見》提出，到2025年，韶關傳統老工業和資源型產業初步實現轉型升級，高新技術產業和現代服務業蓬勃發展，特色鮮明的現代產業集群和綠色生態產業體系基本形成，產業轉型升級示范區建設初顯成效。全市地區生產總值突破2100億元，R&D占地區生產總值比重達到2%，森林覆蓋率達75%。到2035年，綠色宜居高質量發展現代都市基本建成，經濟實力、科技實力、綜合競爭力明顯提升，生態環境質量顯著改善，基本公共服務水平大幅提升，與全國同步基本實現社會主義現代化。
四、《若干意見》的主要內容及重點任務
《若干意見》共七個部分二十七條，歸納為三大部分：
一是總體要求。包括指導思想和發展目標，提出支持韶關市以生態保護為前提重構產業競爭新優勢，持續增強內生發展動力，為全國老工業城市和資源型城市實現新舊動能轉換和綠色發展作出示范。
二是主要任務，包括五個方面。第一，培育發展新興產業。提出突破發展大數據產業、重點發展先進材料、大力發展先進裝備制造、加快培育電子信息制造業、著力發展生物醫藥健康產業和大力發展節能環保產業等重點任務。第二，推動傳統產業轉型升級。提出支持探索“廠區變園區、產區變城區”、加快發展綠色礦業、推動內河航運業發展、大力發展現代農業、加快發展林業經濟、打造全域旅游示范區等工作措施。第三，強化平臺載體建設。提出完善創新平臺建設、加強創新載體建設、支持產業園區發展等工作內容。第四，筑牢粵北生態屏障。提出全力支持國家公園創建、進一步完善生態補償機制、推動綠色發展制度創新等工作舉措。第五，提升服務區域能力。提出建設區域教育中心、建設區域醫療中心和建設區域商貿物流中心等重點任務。
三是保障措施。提出強化統籌協調，從財政、用地、人才、金融等方面加大對韶關的支持力度。
同時，為增強可操作性并明確責任分工，《若干意見》增加了《重點任務分工表》（合計24類81項）作為附件。