《廣東省關于進一步加強水上搜救應急能力建設的實施方案》解讀
為進一步加強水上搜救應急能力建設，我省正式印發(fā)了《關于進一步加強水上搜救應急能力建設的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就《實施方案》有關內(nèi)容解讀如下。
一、出臺背景
水上搜救應急是國家突發(fā)事件應急體系的重要組成部分，是我國履行國際公約的重要內(nèi)容，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、保護水域生態(tài)環(huán)境、服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升國際影響力具有重要作用。2022年9月16日，交通運輸部等二十三個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強海上搜救應急能力建設的意見》，明確提出從十三個方面全面加強海上搜救應急能力建設，為推動海上搜救高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
廣東水系縱橫，河流密布，航運發(fā)達。近年來，我省海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展，海上風電、海洋牧場建設快速推進，港口建設規(guī)模不斷擴張，海上油類和散裝液體化學品運輸持續(xù)快速增長，海上安全環(huán)境日趨復雜，每年水上救援任務十分繁重。十年來（2013-2022年），全省各級海上搜救機構(gòu)共組織水上搜救行動3819次，救起30307人，人命救助成功率96.9%。
隨著“一帶一路”倡議實施、粵港澳大灣區(qū)建設的穩(wěn)步推進以及交通強國、海洋強國等戰(zhàn)略的實施，海上風電、海洋牧場、陸島休閑游、海上油氣開發(fā)等海洋開發(fā)利用、社會公眾涉水活動日益頻繁，水上搜救保障經(jīng)濟社會發(fā)展的任務也更加艱巨，加強水上搜救應急能力建設更加迫切。省委、省政府歷來高度重視水上搜救應急工作，省海上搜救中心結(jié)合我省實際研究起草了《實施方案》，征求了各地級以上市人民政府、省海上搜救中心各成員單位以及省有關單位的意見后，經(jīng)省政府同意，由省政府辦公廳印發(fā)實施。
二、主要目標
到2025年，我省水上搜救應急能力顯著增強，初步建成科學規(guī)范、高效運行、國內(nèi)領先、服務一流的水上搜救應急處置體系，實現(xiàn)我省水上搜救責任區(qū)有效覆蓋、高效處置，基本適應交通強省、海洋強省建設需求。到2035年，我省水上搜救應急能力全面提升，水上搜救體制機制更加完善，人命搜救更有成效，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全更加充分，基本適應社會主義現(xiàn)代化建設需求。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》緊密結(jié)合我省水上搜救應急工作實際，堅持問題導向和目標導向，聚焦水上搜救應急能力建設的重點領域，部署十三個方面、32項具體任務。
一是優(yōu)化組織指揮體系。從健全搜救指揮體系、完善應急聯(lián)動機制等方面提出2項具體任務。
二是完善法規(guī)預案制度。從健全搜救法制體系、完善搜救應急預案、健全搜救工作制度等方面提出3項具體任務。
三是強化規(guī)劃引領作用。從編制實施應急能力建設規(guī)劃方面提出了1項具體任務。
四是防范化解安全風險。從堅持安全風險共管共治、強化商漁船源頭管理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶等安全管理、強化水上資源開發(fā)風險防范、強化水上氣象監(jiān)測預警、加強海洋觀測監(jiān)測預警能力等方面提出6項具體任務。
五是加強水上人命搜救能力建設。從加強搜救信息化建設、支持搜救應急基地建設、優(yōu)化搜救應急船艇建設、建強空中應急救援隊伍、強化水上搜救科技創(chuàng)新等方面提出5項具體任務。
六是加強水上溢油應急能力建設。從加強水上溢油應急信息化建設、加強海上溢油應急體制機制建設等方面提出2項具體任務。
七是加強船載危險化學品險情應急能力建設。從強化船載危險化學品險情應急處置方面提出了1項具體任務。
八是加強船舶火災救援能力建設。從建立專業(yè)水上消防隊伍方面提出了1項具體任務。
九是建強專業(yè)力量。從建強國家專業(yè)水上救援力量、建立地方專業(yè)水上搜救隊伍等方面提出2項具體任務。
十是統(tǒng)籌協(xié)同力量。從發(fā)揮政府部門隊伍優(yōu)勢、用好現(xiàn)有軍地聯(lián)動機制、推動水上搜救設施聯(lián)建共用等方面提出3項具體任務。
十一是壯大社會力量。從支持社會力量發(fā)展壯大、發(fā)揮漁船機動救援優(yōu)勢等方面提出2項具體任務。
十二是加強海上搜救交流合作。從深化粵港澳搜救合作、加強粵閩桂瓊搜救合作等方面提出2項具體任務。
十三是提高醫(yī)學救援和善后處理效能。從提高醫(yī)療救援效能、提高善后處理效能等方面提出2項具體任務。
《實施方案》還在加強組織領導、做好資金保障和強化宣傳引導等方面提出了三方面保障措施。