《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》解讀
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《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)2023年10月8日十四屆廣東省人民政府第17次常務會議審議通過，自2024年1月1日起施行。現(xiàn)對《規(guī)定》解讀如下：
一、修訂《規(guī)定》的必要性
一是貫徹落實黨和國家重大工作部署的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視科學、民主、依法決策，黨的十八屆四中全會《決定》等一系列重要文件均對“健全依法決策機制”提出了明確要求。黨的二十大報告再次強調“堅持科學決策、民主決策、依法決策，全面貫徹落實重大行政決策程序制度”。國務院于2019年出臺《重大行政決策程序暫行條例》，明確了重大行政決策的范圍和法定程序，并對決策事項“召開聽證會”作出了原則規(guī)定。我省于2013年出臺的《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）在適用聽證程序的事項范圍、聽證會的組織要求等方面與上位法不一致。為貫徹落實黨和國家關于法治政府建設的重大決策部署和上位法的有關要求，有必要對原《規(guī)定》予以修訂。
二是總結我省重大行政決策聽證工作經(jīng)驗，提升重大行政決策質量和效率的需要。根據(jù)《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（2008年）關于“推行重大行政決策聽證制度”的具體要求，我省積極開展相關工作實踐，并于2013年出臺省政府規(guī)章對重大行政決策聽證工作進行了具體規(guī)定；同時，對標《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》等相關中央文件要求，我省也通過“依法行政考評”等方式加強對“重大行政決策聽證”等決策程序工作的監(jiān)督。經(jīng)過多年的實踐，我省在重大行政決策聽證工作組織實施方面積累了不少經(jīng)驗，如聽證參加人的產(chǎn)生方式和人數(shù)、聽證會的組織程序、聽證的異議處理等內容，有必要通過修訂原《規(guī)定》，將相關實踐經(jīng)驗進行總結提升，進一步完善聽證程序。
二、修訂的主要內容
原《規(guī)定》共34條，經(jīng)我廳起草修改，共新增4條，刪除6條，修改完善30條，形成了現(xiàn)在《規(guī)定》共32條，主要包括以下四個方面的內容：
（一）進一步明晰重大行政決策聽證事項范圍和聽證要求。
一是根據(jù)國務院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，明確重大行政決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以舉行聽證會（第二條第二款）。二是為了與法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章對舉行聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”（第二條第三款）。三是明確公民、法人或者其他組織提出聽證建議的權利，明確提出建議的形式要求及決策承辦單位的處理方式（第二條第二款、第十四條）。
（二）進一步明確“聽證組織機關”和“聽證會參與人員”的確定方式。
一是為了與國務院《重大行政決策程序暫行條例》相銜接，對《規(guī)定》涉及的相關主體如“決策機關”“決策承辦單位”等表述進行了調整，并明確決策承辦單位或者決策機關指定的其他單位負責組織聽證（第二條第一款和第五條）。二是將“聽證會參加人員”調整為“聽證會參與人員”，避免與“聽證參加人”混淆，以增加《規(guī)定》的可操作性（第三章）。三是明確聽證組織機關委托第三方組織聽證的，應當與第三方簽訂委托聽證協(xié)議，并加強對第三方的監(jiān)督指導（第七條）。四是拓寬“聽證參加人”的產(chǎn)生方式。在原《規(guī)定》“自愿報名”的基礎上，增加了由聽證組織機關“委托相關組織推選”“邀請”等聽證參加人的產(chǎn)生方式（第十二條、第十八條）。五是設置了優(yōu)先選取聽證參加人的原則，以挑選出覆蓋面廣、代表性強、熟悉相關問題的人參加聽證，使聽證會取得實效（第十八條）。
（三）進一步完善重大行政決策聽證的程序，提高重大行政決策聽證的質量和效率。
一是對聽證過程中的公開方式予以明確，鼓勵社會公眾積極參與（第十五條、第十六條、第二十條）。二是為提高重大行政決策聽證的效率，調整了聽證會公告期限、確定以及公布聽證會參與人員名單期限、聽證會相關材料送達期限（第二十一條）。三是充分保障聽證參加人發(fā)表意見和得到回應的權利，增加了“質證”的相關內容，明確了各聽證參加人平等的發(fā)言權利、詢問權利以及互相質證、辯論的權利（第二十三條）。四是增加了聽證主持人的回避制度。《規(guī)定》明確聽證參加人認為聽證主持人與聽證事項有利害關系可能影響聽證會公平公正的，有權申請其回避并說明理由（第二十四條第二款）。
（四）嚴格責任追究及相關法律責任。
一是增加了聽證組織機關的法律責任，對聽證組織機關未按照規(guī)定程序組織聽證活動以及在聽證過程中弄虛作假或者采取其他不正當手段影響聽證結果的，依法追究相應責任（第二十九條）。二是增加了對受委托開展重大行政決策聽證的有關單位違反規(guī)定的法律責任，以加強對重大行政決策聽證活動的有效監(jiān)管，保障重大行政決策聽證程序制度的剛性約束（第三十條）。